如何改革中国农村土地制度

如何改革中国农村土地制度?

作者：岩华，纽约哥大行政管理硕士，政治经济学博士生。

中国农村土地改革的方向，应是“产权明确化（property assignment）”――这并不一定是私有化，只是明确划清“土地使用权”，哪些属于公家，哪些属于私人，并订立具体法律，保护土地受益人，按照市场规律运作，才能一劳永逸解决农村土地“产权不清”，根治中国农村普遍的产权混乱和土地贪腐。

目前，集体所有土地，事实上只属个别“干部”所有，在制度和法律上缺乏监管。存在严重的制度缺陷，处于“产权不明”的混乱状态。一个普通乡村干部（官小权大），就可擅自以“集体名义”私自开发、挪用或倒卖土地，乱占耕地，建造小产权房，产权不明，贪污私分。这已是中国农村的主要祸源，70%以上的“群体事件”及贪污大案，都是由此引起，随着农村开发建设的加快，再不采取有力措施，70多万个村子的“群体事件”，将不堪设想。 因此，必须当机立断、订立明确法律，将农村产权不明的“集体所有”和城市“国家所有”土地，统一规划为“公有土地（或国有土地）”。属于农民的部分要放开使用权，其余的划归国有，由政府统一规范化管理。

禁止任何个人和乡村干部，以“集体名义”私自开发、挪用或出售。所有公地必须由区县级以上国土局制定“土地规划（zoning）”，对每块土地，规定具体用途和限制容积率。例如耕地、农场、森林、草原等，不能转变为其他用途，乱建住房或开发房地产，建筑物占地不能超过60－80%，楼房不超过几层等。 第一、确权颁证：激活农民“土地使用权”

按照30年来的承包合同，为每家农户的耕地和宅基地发放“土地使用证”，并象现在的中国城市一样，允许农民出租、买卖、继承和抵押等，合法行使“土地产权”，城乡无别，自由交易。这无异于赋予每位农民巨大财富，他们可以出售长期闲置、一钱不值的土地，获得资金发展农产品加工、销售、运输等专业经营，或买入土地，发展大规模、机械化、专业化现代农场；或者移居临近城镇，从事更有发展前途的工商服务业，从而，促进内陆中小城市快速发展。

今后，无论政府或公司征用农民土地，必须象现在的城市一样，按照市场价格向农民购买。即使属于“公益性征地”，也要按照市场价格给予农民补偿，或者向农民提供同等价值土地，并让农民自愿选择。否则，农民可依据新的《土地法》在上级法院，控告下级政府。 第二，政府统一管理：农村集体所有土地

农民确权后，对于各地剩余的“集体所有”土地， 所有公地应由乡镇以上政府以公开拍卖、招标、出租、承包等公开透明的形式，向社会出让，受公众监督，人人公平竞争，才能杜绝目前普遍的“土地贪腐”，维护中国农村的和谐发展和公平稳定。

农民只要承包了30年的、属于自己的那份土地就够了。政府出让的其他“集体所有土地”，以及此后的土地税，土地交易税等资源，可以用来建设公共和基础设施，保护老弱病残，开办教育。当然，这也必须建立机制，让民众和媒体的有效监督。