耕地保护政策解读
一、当前国家有关耕地保护政策精神
（一）2013年11月9日至12日，根据中国共产党十八届三中全会精神，下发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》的一些重大部署，突破了现行土地管理法律法规，因此需要尽快完善有关法律法规。”《决定》有关耕地保护内容：一是在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。二是改革征地制度，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
（二）2014年1月19日，中央一号文件《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。耕地保护内容贯穿始终。第一部分完善国家粮食安全保障体系中，任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。第二部分强化农业支持保护制度中强调，支持地方开展耕地保护补偿。第三部分建立农业可持续发展长效机制中，落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。第四部分深化农
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村土地制度改革中，主要有两个内容：一是定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。二是加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。提高森林植被恢复费征收标准。健全征地争议调处裁决机制，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。
二、当前我省耕地保护工作总体形势
《国土资源部关于支持黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验土地管理制度改革意见的函》（国土资函〔2014〕56号），涉及耕地保护内容分布在第（七）、（九）、（十一）、（十二）、（十三）条里。
（一）实行最严格的耕地保护制度，支持试验区完善耕地保护的共同责任机制。积极推进地方政府将耕地保护纳入干部绩效考核和离任审计体系，落实地方政府保护耕地的主体责任，提高耕地保护补偿机制，调动保护耕地的积极性。加快基本农田划定，按照耕地质量等别从高到低的顺序，将城镇、村庄周
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边和铁路、公路等交通沿线的优质耕地优先化为基本农田。
体现的内容：一是严格耕地保护。二是坚持耕地保护优先、数量质量并重。三是加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。四是积极推动将耕地保护目标纳入地方经济社会发展和领导干部政绩考核评价指标体系，加大耕地保护工作的指标使用，耕地保护责任目标考核结果作为组织部门对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据。五是推动地方政府严格执行领导干部耕地保护离任审计制度，促进领导干部正确履行耕地和基本农田保护责任。
（二）支持试验区拓展区域合作方式，坚持“数量、质量并重”原则，探索区域间耕地保护与建设用地供求总量平衡新机制，在确保完成规划耕地保有量和基本农田保护面积目标的前提下，实现区域内占补平衡、补充耕地质量有提高。构建优势互补的协作机制，探索开展耕地异地占补平衡研究，促进不同经济功能区之间的合作，拓展“两大平原”现代农业基础建设资金投入渠道。
一是进一步审查补充耕地落实情况，在保证数量的同时，更加重视质量，严格落实“占优补优”、“占水田补水田”要求，进一步细化说明占用和补充耕地的二级地类、面积、土地利用国家等级，纠正占优补劣问题。二是发挥占补平衡对建设占用耕地的约束作用，对后备耕地资源不足或是储备库补充耕地指
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标不足的地方，相应核减下一年度土地利用年度耕地计划指标，体现“以补定占、先补后占”等规定，引导地方不占或少占耕地。三是将农用地分等定级、耕地质量等级以及地力评价等技术成果，应用到补充耕地项目质量验收工作中，加强补充耕地项目质量建设，坚决纠正占优补劣问题。四是完善储备库建设，组织对现有补充耕地储备库中的补充耕地进行质量评价，进一步明确二级地类划分。
（三）进一步加快推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，规范征地程序，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，探索建立征地补偿费用和社会保障费用预存制度，加强征地批后实施监管，维护被征地农民合法权益。
征地制度改革提出已久，党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。体现了两层含义，一是执行宪法规定，严格界定 “公共利益”征地范围，依据“公共利益”实施征地，缩小征地范围，减少当前什么项目都可以实施征地的行为。二是
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要求政府从程序、补偿、安置等方面保护被征地农民利益。严格规范征地程序，包括征地报批前的“告知、确认、听证”程序和征地批准后的“两公告一登记”程序。切实保障被征地农民利益的知情权、参与权和申述权，做到征地补偿、安置、社保到位。进一步加强对被征地农民合理、规范、多元保障机制的完善，探索建立征地补偿费用和社会保障费用预存制度，加强征地批后实施监管，维护被征地农民合法权益。
（四）进一步加强和规范设施农业用地管理，支持试验区探索建立符合“两大平原”实际的设施农业用地标准体系，报国土资源部，农业部审查备案后，严格规范执行。
第一，开展设施农用地范围和附属设施用地标准研究，制定符合我省实际情况的设施农用地管理规范体系。在设施农用地政策适用范围上，增加粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、农机局临时存放场所等用地；结合现代化农业建设需求，提高田间道路等附属设施用地标准。第二，在以农业为依托的休闲观光项目、庄园以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用总体规划，依法办理建设用地审批手续。第三，各地设施农业发展要在农业发展规划和土地利用总体规划的指导下，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占
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