财政部还聘请了法律和财务方面的两家国际机构——英国律所品诚梅森和普华永道，作为自己的?外脑?。之所以选择品诚梅森，据说是因为考虑到PPP起源于英国。
此外，财政部一边会同国家发改委研究制定《基础设施和公用事业特许经营法》，一边还在拟定《政府采购法》修正案，以适应PPP模式。
但由于立法进程的缓慢，财政部更倾向于在既有法律框架内，用部门规章为PPP立规。
?如果你是法治国家，根本不用为PPP立法，就用合同法。法不宜多，要有通用性才能保证屁股不决定脑袋。?上述财政部人士说，?财政部更多的是推进指南，指南都是两年有效，可不断修正修改，像我们的PPP操作指南广泛征求意见，修改了一百多次。?
但?特许经营法?起草小组成员、清华大学建设管理系教授王守清认为，在中国为PPP专门立法还是必要的，原因有三：一是我国现行法律制度中很多是有碍于PPP推进的，比如土地招拍挂制度、税收制度、会计准则等，部委出的规章政策的法律效力不如这些法律；二是因为PPP项目周期一般长达10-30年，靠两三年一修的短期文件来规范，在政府信用不足时加大了投资者风险；三是如果没有一部法律，可能出现多个部委各自发文，若有冲突，反而是给地方政府和投资者出难题。
试点方面，财政部公布了30个PPP示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水供暖、污水处理、垃圾处理等多个领域。这些项目中有22个是存量项目，8个是新建项目。
财政部还要求地方要新上PPP项目必须向财政部报批，实施文件要向财政部PPP中心报备，接受财政部门监管，进行绩效考核。财政部还要设立PPP基金用于投资，参与项目退出等。 一位财政部PPP中心负责人近日在一次研讨会上指出，从PPP的几大属性来说，它都应该属于财政部的职能范围之内。首先PPP项目需要政府来规划管理，它是政府的资产，如果需要安排财政支出付费，最后PPP也是政府采购。在以上属性中，规划管理、资产管理、预算管理和政府采购，都属于财政部的职能。?真的就是真的，假的就是假的，终归有真理。?他说。
?按说财政部只应负责存量资产、地方债的处理，为增量部分立规矩已超出了它的传统职权，最起码应该是和发改委商量着来。?一位PPP专家说，?财政部想做的事情远远超出它说的。? 不同所在
在财政部颁布的关于PPP的规章和文件中，没有一处提到招投标法。
财政部力推PPP做得风生水起时，国家发改委内部反腐正如火如荼。2013年原国家发改委副主任刘铁男被调查，随后2014年共有11名国家发改委官员涉案被查。
?发改委去年顾不上别的事，所以在PPP上比较‘低调’。?一位接近国家发改委的人士透露，发改委最早只有法规司受人大法工委和国务院法制办的委托，在起草《基础设施和公用事业特许经营法》。由于涉及多个部委包括发改委、建设部、财政部、交通部、水利部、环保部等的利益和权力划分，特许经营法立法推进极其缓慢，2014年5月发布了征求意见稿第五稿，目前已改到第八稿，?改一个字，都要争论几小时?。
自从2014年年中国家发改委法规司一位负责起草法律的处长离职后，特许经营法的立法工作一度陷于停滞，目前最新的消息是可能要成立多个部委都参与的工作小组联合起草，由于财政部的主张，法律的名称可能也会向全国人大法工委申请调整。 4月21日，国务院常务会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，多位专家告诉南方周末记者，该管理办法就是特许经营法（征求意见稿）的删减版，其删去了争议较大的条文。?管理办法中的那套项目遴选和实施方案的报批、确定、监管这套体系，实际上发改委原来就有，只是这次为PPP进行了相应的调整。?一位专家说。
到2014年下半年，财政部要全面主导PPP的意图显现无遗时，发改委投资司和体改司才更多参与到PPP工作中。
从业界对两家发布的PPP合同指南的反馈看，多位业内人士认为，财政部的指南?活儿更细?，有6万多字，而发改委的只有1万多字。
刘世坚告诉南方周末记者，财政部与世界银行和亚开行素有渊源，在PPP制度引进方面做了扎实的工作，?他们出的东西不是外行做出来的。?他说，?但是否跟中国的实践契合，还需要实践检验。?
而国家发改委的文件则脱胎于住建部和几十个地方政府的特许经营办法/条例，相关行业监管部委、地方政府和投资者都比较熟悉。
发改委把能做PPP的项目分为三类，一类是经营性项目，其收入能覆盖成本并盈利，以高速公路为代表；其次是准经营性，指有收入但不足以覆盖成本，比如地铁；最后是非经营性，比如湿地公园、河套治理等，这类项目的收入很少，收益主要是社会效益。 发改委认为，前两类项目适合于搞PPP即特许经营，第三类则最好搞政府采购或委托经营。换句话说，在发改委眼中，除公益项目外的PPP应以特许经营为主。特许经营便适用于发改委或住建部、地方政府之前颁布的特许经营条例或办法，按其规定，大多数特许经营项目都要走招投标流程。
而财政部则回避了特许经营，它认为PPP是政府采购行为，坚持PPP只能适用于政府采购法及相关法规。?在财政部颁布的关于
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