XX省烟草专卖局创建实施方案

XX省烟草专卖局

优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

(二〇〇九年七月三日)

为推动优秀县级烟草专卖局创建活动务实有效开展,根据《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》（国烟人[2009]149号）和《国家烟草专卖局关于优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》精神，结合全省县级烟草专卖局工作实际，制定本方案。

一、总体目标与要求 （一）总体目标

以科学发展观为指导，以建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为目标，坚定不移推进“三大战略”，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，在总结基层“两项建设”经验做法的基础上，以加强县级局基层建设和基础管理为重点，大力提升县级局市场净化、内部监管、科学管理和队伍建设水平。从2009年起，2009年优秀县级局创建达标率15%以上，2010年达标率50%以上，2011年达标率85%以上。经过三年的努力，全面提升县级局建设水平，进一步夯实县级局工作基础，提高依法行政、的能力和水平，实现县级局建设更加严格规范、富有效率、充满活力。

（二）基本要求

1、突出三个要点。一是规范。始终把规范作为优秀县级局创建的前提和基础。按照国家局《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》（国烟专[2005]749号）、《关于加强专卖管理组织机构建设的指

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导意见》（国烟人[2007]186号）和省局《加强专卖基层建设和队伍建设工作实施意见》（苏专管[2007]212号）、《关于市级烟草专卖局（公司）用工分配制度改革的指导意（试行）》（苏专人[2009]44号）的文件要求，优化机构设臵，完善制度建设，不断提升全省县级局统一规范程度，实现不同县局的同基点运作。二是效率。始终把效率作为优秀县级局创建的目标和追求。坚定不移地推进“三大战略”深入实施，优化人力、物力、财力等资源配臵，努力实现县级局资源配臵更优化、效率展现更大化。三是活力。始终把活力作为优秀县局创建的动力和灵魂。完善运行机制，培育先进文化，充分调动和发挥各方面积极性、主动性、创造性，用竞争激发活力，用激励增强活力，用机制保持活力，用文化提升活力，努力使县级局执法主体职能发挥更加充满活力。

2、加快三个转变。一是县级局建设重点要从硬件建设向软件水平提高转变。从注重基础设施建设转向提高设施利用率，从确立新业务流程转向不断优化流程，建立健全体系，提高整体水平。二是县级局职能发挥要从一般性监管向侦破办理案件和有效日常监管转变。从单纯注重端窝打点转向更加注重打假破网，从被动接受投诉举报转向主动建设情报体系，实现及时跟进、精准打击。三是县级局运行管理从粗放型向集约型转变。应用先进管理方法和技术，从注重职能管理转向注重流程管理，实现运行管理的系统化、流程化、规范化。

3、提升三种能力。一是提升卷烟打假能力。注重规律研究，加强情报建设，强化协作联动，提升经营能力，提高打假破网水平。二是提升内部监管能力。坚持文化引领、制度先行、流程驱动、信息支

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撑、人员保障、考核跟进，切实发挥内管长效机制作用。三是提升队伍建设能力。始终坚持以人为本，优化资源配臵，优化组织结构，优化管理流程，创新管理模式，充分调动全体专卖工作人员积极性、主动性、创造性。

4、坚持三个结合。优秀县级局创建工作，一要与两项建设工作相结合。两项建设工作是优秀县级局创建工作的重要内容，优秀县级局创建工作是两项建设工作的外延扩展、内涵提升。二要与专卖日常工作相结合。三要与企业贯标工作相结合。通过三个结合，以优秀县级局创建工作为抓手，推动县级局整体工作质量和水平全面提升。

二、主要任务与措施

（一）立足长效，强化专卖内部管理监督

1、优化完善长效机制建设。县级局是加强内部监管的前沿力量。要把建立长效机制和发挥长效机制作用作为重点问题加以解决。县级局专职专卖内管人员要达到全部专卖人员的10%以上，人员不到位的要限期充实。对所有内管人员培训工作规范并进行考核，确保每名专卖内管人员都能熟练掌握运用工作规范。突出抓好工作规范的贯彻落实，严格按工作规范的要求开展专卖内管工作。加快推广应用内管信息系统，运用信息化手段，科学高效地开展监管工作。

2、严肃查处违法违规问题。切实加强对不规范经营卷烟活动的整治力度。通过违规经营真烟案件、举报投诉以及专卖营销管理系统的数据信息，排查内部违规经营线索，有针对性地进行查处。组织专项行动，严厉打击收购倒卖真烟行为，严肃查处内外勾结。对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实，并作出处理。

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3、加强激励制约机制建设。严格执行内部专卖管理监督考核制度，重点考核按要求配备专职内管人员、按工作规范组织开展日常监管工作以及规范经营等内容。严格执行内管情况通报、报告制度，对专卖内管机构履责情况、定期检查和日常监管查处的问题、专卖内管工作好的经验和存在的问题、以及重大违规案件等，每月报告、通报一次。严格执行内部专卖监管问责制度，对于内部重大违规经营案件，除追究当事单位和有关责任人的责任外，对于监管不到位，工作不负责的专卖内管人员，也要追究其责任。通过进一步加强激励制约机制建设，发挥导向作用，提高执行力，扎实有效地推动县级局专卖内管工作深入开展。

（二）注重质量，提升卷烟市场监管水平

1、突出打假破网。一要把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的卷烟打假工作作为市场监管的重点。坚持常年打击，有效摧毁假烟网络，严防假烟反弹。二要加强卷烟打假长效机制建设。实施综合打击，综合治理。建立与相关行政执法的联合执法工作机制，严格执行案件移送制度，杜绝以罚代刑。三要不断提高打击制售假烟网络工作能力和水平。在思想上高度重视，强化经营案件意识。不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查处案件，都要认真研究，经营线索，摸清来龙去脉。积极探索经营网络案件的方法。四要积极开展参与联动协查。对上级指挥协调的案件要执行得力，反馈及时。加强信息共享、线索移交、串并案件、跨省行动等方面的合作。

2、强化日常监管。一要切实加强卷烟市场日常监管。认真研究市场监管的新方法，改进市场检查方法。克服市场检查的盲目性，引

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