国家生态环境保护红线生态环境功能红线划定技术指南试行

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附件

国家生态保护红线—生态功能红线

划定技术指南（试行）

环境保护部自然生态保护司

生态红线划定技术组 二○一四年一月

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目 录

前言…………………………………………………………………………………………6 1 适用范围………………………………………………………………………………6 2 规范性引用文件…………………………………………………………………………6 3 术语和定义………………………………………………………………………………7 4 生态功能红线的类型与属性特征………………………………………………………8

4.1 生态功能红线类型………………………………………………………………8 4.2生态功能红线属性特征…………………………………………………………8 5 生态功能红线划定原则…………………………………………………………………9

5.1 系统性原则………………………………………………………………………9 5.2 协调性原则………………………………………………………………………9 5.3 等级性原则………………………………………………………………………9 5.4 强制性原则………………………………………………………………………9 5.5 动态性原则………………………………………………………………………9 6 生态功能红线划定技术流程…………………………………………………………10

6.1 生态功能红线划定范围识别……………………………………………………10 6.2 生态保护现状分析与评估………………………………………………………10 6.3 生态保护重要性评价……………………………………………………………10 6.4 生态功能红线边界确定…………………………………………………………10 6.5 生态功能红线划定成果集成……………………………………………………11 7 生态功能红线划定范围………………………………………………………………13

7.1 重要生态功能区………………………………………………………………13 7.2 生态敏感区、脆弱区……………………………………………………………13 7.3 禁止开发区………………………………………………………………………15 8 生态功能红线划定技术方法…………………………………………………………15

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8.1 重要生态功能区红线划定………………………………………………………15 8.2 生态敏感区、脆弱区红线划定…………………………………………………21 8.3 禁止开发区红线划定……………………………………………………………33 8.4 生态功能红线边界确定与命名…………………………………………………33 9 生态功能红线划定成果………………………………………………………………34

9.1 生态功能红线图件………………………………………………………………34 9.2 生态功能红线数据库……………………………………………………………35 9.3 生态功能红线成果技术报告……………………………………………………36 附录A生态系统净初级生产力（NPP）遥感光能利用率模型…………………………37 附录B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法………………………41 附录C物种分布数据库与物种分布模型………………………………………………43

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前言

为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。

国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、方法和成果要求等。

本指南由环境保护部自然生态保护司组织制订，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动物研究所和中国科学院植物研究所。

1 适用范围

本指南适用于中华人民共和国国家生态保护红线—生态功能红线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照执行。

2 规范性引用文件

本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号） 《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）