第二，非理性网络舆情蔓延。网络舆情是社情民意中最活跃的部分，但由于发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间，在网络上容易出现庸俗、灰色的言论。例如，随着世界金融危机向实体经济蔓延，我国一些沿海企业出现开工不足甚至倒闭的现象，股市楼市跌入低谷，部分网民利用网络发表情绪化言论，而情绪化言论容易强化“仇官”、“仇富”心理，扭曲政府形象，影响政府权威，引发和扩大群体性事件。同时，可能对事件处理特别是司法审理形成干扰，对当事人的正当权利造成损害，损害程序正义和社会法治，给政府权威、社会稳定和经济发展带来不利影响。此外，“人肉搜索”可能会演变成“多数人的暴政”，侵犯当事人名誉或隐私。
第三，具有被境内外敌对势力利用的危险。随着经济全球化和信息技术为核心的科学技术的迅猛发展，网络上的意识形态领域斗争变得非常复杂。境外敌对势力和境内别有用心的人，千方百计将互联网作为对我实施西化、分化的新阵地，建立网站和专门机构，雇佣网络写手，制造和利用网络谣言，对社会热点问题和敏感事件进行炒作，极力宣扬西方自由、民主、宪政等理念和三权分立、多党制主张，诋毁我党和国家领导人，否定我国政治体制改革方向和进程，歪曲党的历史，否定新中国的历史，进而否定共产党领导的社会主义和谐社会的历史必然性与合法性，鼓吹历史虚无主义。“民运”、“藏独”、“疆独”、“法轮功”等组织相互联合、联手造势，利用互联网大肆攻击党的民族宗教政策，策划并组织各种以颠覆社会主义制度为目的的活动。例如，2009年7月，境内外“三股势力”极力炒作广东韶关旭日玩具厂群殴事件，把一般治安事件渲染成维、汉民族冲突事件，煽动民族仇恨，挑起民族对立，策划组织并通过网络指挥煽动了乌鲁木齐市打砸抢烧严重暴力犯罪事件。此外，境内外敌对势力和别有用心的人还利用互联网搞“公开信”、“签名信”、“呼吁书”，制造所谓“民意”向党和政府施压，妄图利用网络舆论影响甚至操纵民间舆论。
三、网络舆情的引导对策措施
当前，各种社会热点问题频频出现，许多问题尤其是涉及民生、司法、反腐败、民族、宗教等方面的问题，社会敏感度高，很容易引起舆论的聚焦。特别是通过互联网的发酵和放大，更容易使局部问题上升为全面问题，一般问题上升为社会政治问题，个人的偏激言论扩展为非理性的社会情绪。有数据显示，自2008年12月份以来，我国网络舆论热点持续增加，总体呈上升态势，从每月13件增长到17件，进入5月份更高达31件，几乎达到4月份的一倍，其中，“百万级点击率”的网络舆论事件屡见不鲜。网络舆论事
件数量猛增，在一定程度上映射出社会紧张度正在上升。对这些负面网络舆论如果在思想上重视不够，不能及时澄清、引导和处理，轻则出现“一边倒”的负面消极言论误导舆论，损害党和政府形象，重则煽动不稳定因素，由网络走向现实社会，演变成群体恶性事件。因此，面对复杂的社会舆论环境和网上意识形态斗争现状，必须高度重视网络阵地，加强网络舆情汇集和分析，正确引导网络舆论。
1、建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度，不断改善和提升各级党和政府的执政能力。网络舆情作用的凸现，很大程度上在于它的公开性。流言止于公开，透明赢得人心。从湖北石首市骚乱到四川成都市“6·5”公交车燃烧事件，再到乌鲁木齐“7·5”事件，政府对于“危机事件”的处理让人们看到，如果政府不及时发布相关信息，各种谣言就会乘虚而入，有时还可能给一些别有用心者以可乘之机，使一些“不明真相”的群众群情激愤，结果导致事态扩大，政府的公信力和执行力都受到影响。只有及时准确、公开透明地提供权威信息，才能真正遏制住谣言的散播，争取工作的主动，掌握舆论的主动权。因此，突发公共事件发生后，地方党政机关要坚持快报事实、慎报原因、依法处置的原则，及时向社会公布真相，审慎、科学地分析原因，对网民反映集中而强烈的问题做出积极的、迅速的回应，以透明和务实的姿态赢得网民的理解和支持。
2、用积极正面的舆论引导大众，用权威科学的信息击破谎言。互联网已成为重要的思想舆论新阵地和舆论斗争的新领域。网络宣传必须坚持正确舆论导向，营造积极、健康、向上的主流舆论，注意用正面宣传主动为社会舆论“设置议程”，用正面宣传挤压各种噪音、杂音的生存空间，用正面声音消解各种错误、反动观点的不良影响。各级领导干部对群众在网络上反映的实际问题，要抱着“宁信其有”的态度，及时查清和处理，并在网上公布处理结果，防止不良影响被别有用心者利用、炒作。对网上的舆论热点和热帖，要及时关注，涉及本单位本部门的，要及时上网回应、解释、说明、引导，防止以讹传讹，造成不良影响；对少数恶意造谣，无中生有，煽动舆论，误导群众，败坏党和政府形象，用心险恶的网络舆论，尚未造成实质性恶劣群体事件的，要及早发现，及时删除，对已酿成恶劣事件的，要及时揭穿其险恶用心和不可告人的目的，依法追究和处理；对重要事件应及时召开新闻发布会，澄清事实，防止事态扩展和恶化。
3、发挥网络“意见领袖”作用，引导网民自我教育。“意见领袖”(opinion 1eader)又称舆论领袖，通常是指在信息传递和人际互动过程中少数具有影响力、活动力，既非选举产生又无名号的人。一些资深网友充当了“意见领袖”
的角色，这就使网络的“意见领袖”具有更强的草根性、流动性和号召力。他们关心各类时事，有自己的独立观点，愿意并善于表达自己。几乎每个网络热点事件背后，都有大量网络“意见领袖”在推动，他们或意见统一，或针锋相对。这些民间身份的观察家可能比传统报纸和电视台对公众的影响更大，他们的观点往往能够左右网民的判断并引导网络舆论的走向。由于这些网络“意见领袖”的身份林林总总，具有很强的流动性和隐蔽性，其发表的言论并不都是客观公正的，这直接导致网络的舆论与现实情况存在一定的偏差。、政府需要找到恰当的方式，与网络“意见领袖”进行沟通，引导他们理解党和政府的方针政策，理解政府解决种种复杂问题的基本思路和实际操作，让网络上的“意见领袖”多一些建设性意见，少一些破坏性意见。这样，通过网民引导网民，用网民自己的声音引导、感染网民，实现网民自我教育、自我引导，往往能够达到事半功倍的效果。
4、高度重视网络舆情的分析研判，切实提高各级党和政府引导舆论的能力和水平。分析研判，就是对收集到的网络舆情进行认识、研究和甄别。有研究表明，在危机公关和议题管理上，最好是事件发生后12小时内作出反应和启动应急预案。但一些干部对网络不熟悉，对网络传播规律不了解，难以全面准确把握网络舆情，以至于突发事件来临时处于被动的境地。例如，天价烟事件11天以后、躲猫猫事件7天以后、北京站售票事件4天以后有关部门才出面干预，错过了改变舆情意见流向和正负态势的良好时机，造成了网民的情绪淤积。因此，各级党委、政府要高度关注网络舆情，及时了解、把握正反两方面的舆情动态，定期分析研判网络舆情态势。要通过此项工作，畅通民意反映渠道，认真倾听网民和公众的利益诉求乃至某些非理性情绪，及时了解人民群众的愿望、意见、建议，积极排查和解决社会各种不和谐、不稳定因素，维护人民群众的切身利益，不断改进政府工作，更好地为人民服务，取信于民。要深入研究在网络舆情日趋复杂的形势下提高舆论引导水平的途径和方法，牢牢掌握网上舆论的主导权，积极营造良好的舆论环境，不断推动我国经济社会又好又快发展。
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