湖南大学2004年招收攻读硕士学位研究生
入学考试命题专用纸
招生专业：行政管理
考试科目：公共行政学（行政管理学） 试题编号：437 注：答题（包括填空题、选择题）必须答在专用答题纸上，否则无效。 ........................................................................................................................ 一、简答题（45分，每题15分）
1、 请列举目前学术界关于行政管理学研究范畴问题的较具代表性的观点。 2、 简述行政授权的程序。
3、 试从行政权力特性的视角简论依法行政的必要性。
二、判断分析题（45分，每题15分。要求先判断命题正误，后简要分析理由）
1、 行政领导者的职责和其行政职位、行政职权是统一的。 2、 行政命令和法律基本上是等同的。
3、 国与国之间最大的政治分野，其实不在于政治的组织形式，而在于政府的有效程度
即政府能力。
三、论述题（60分，每题30分。你可以在下列3道题中任选2道题回答。）
1、 论行政组织变革。
2、 请你多角度地谈一谈公共部门（尤其是政府部门）进行绩效评估的作用和意义。 3、 为什么说当代中国行政改革的核心问题是国家行政权力的重新定位和深刻调整问
题？
湖南大学2005年招收攻读硕士学位研究生
入学考试命题专用纸
招生专业：行政管理
考试科目：公共行政学 试题编号：330 注：答题（包括填空题、选择题）必须答在专用答题纸上，否则无效。 ........................................................................................................................ 一、简答题（15’×4，共60分）
1、行政权力的动态结构主要包括哪些基本内容？ 2、简述现代人事行政的主要趋向。 3、简述渐进行政决策模式。 4、公共财政具有哪些职能？
二、辨析题（判断正误并简述理由，8’×5，共40分）
1、行政沟通实际上可以视为行政组织的血液。 2、市场经济是我国政府改革的经济基础。
3、从一定的意义上说，行政管理学是一门“借用”科学。
4、行政裁量是指行政机关及其行政人员在其职权范围内凭其自由意志做出决定。 5、国家治理理论进一步肯定了政治与行政二分法的观点。
三、论述题（三题中任选两题，25’×2，共50分。）
1、结合我国行政组织实际，论述行政管理层次与幅度的关系。 2、论述政府部门绩效评估的特点和困难。
3、论我国建立责任制政府理论依据和现实诉求。
湖南大学2006年招收攻读硕士学位研究生
入学考试命题专用纸
招生专业：公共管理
考试科目：公共行政学 试题编号：330 注：答题（包括填空题、选择题）必须答在专用答题纸上，否则无效。 ........................................................................................................................ 一、简答题（15’×4，共60分） 1、简述现代行政精神。
2、为什么人事并重的领导方式是多数成功的领导者共同采取的领导方式？ 3、简述行政协调的主要目的和应该坚持的主要原则。 4、简述诱导性行政方法的主要内容。
二、辨析题（判断正误并简述理由， 8’×5，共40分） 1、行政管理的生命线就是权力。
2、现代行政组织体制存在着绝对分权的模式。 3、行政管理就是行政决策。
4、财政赤字已经成为一种世界性的普遍现象。
5、行政学学科发展的历史呈现出一元多线的发展图式 。
三、论述题（三题中任选两题，25’×2，共50分）
1、为什么效率与公平平衡论是我国政府宏观公共政策的价值选择？ 2、论述提高我国行政监督有效性的组织机制。
3、试从中西公务员制度比较的角度论述我国公务员制度的特点。
湖南大学2006年招收攻读硕士学位研究生
试题参考答案及评分标准
一、简答题（15′×4，共60分） 1、简述现代行政精神。 答：现代行政精神是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。（3分）
现代行政精神主要表现在三个方面： （1）主动进取。（2分）主动进取成为了国民“他律”和政府“自律”的首要的现代行政精神。对政府而已，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。（1分）在现代条件下，政府主动进取，有效解决负责社会的能力，已经恒然成为衡量政府优劣的一个基本标志。（1分） （2）追求卓越。（2分）所谓追求卓越主要指现代政府在主管意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品
和公共服务的能力、自律和我自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。（2分） （3）创新发展。（2分）创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。（2分）
2、为什么人事并重的领导方式是多数成功的领导者共同采取的领导方式？
答：持人事并重的领导方式的领导者认为，既要重视人，也要重视工作，两者不可偏废。（4分）既要改善工作条件和环境，充分发挥人的主观能动性，使部署有饱满的工作热情和主动负责的精神；（4分）又要对工作严格要求，赏罚分明，使部署保质保量地完成行政工作计划，创造出最佳成绩。（4分）
这种领导方式很好地协调好了人与事，所以是多数成功的领导者共同采取的领导方式。（3分）
3、简述行政协调的主要目的和应该坚持的主要原则。
答：行政协调的主要就是要解决各个部门和人员之间所发生的矛盾和冲突。（3分） 行政协调坚持的主要原则：出发点的整体原则；（2分）计划的周密原则；（2分）领导者的自觉原则；（2分）工作人员的参与原则；（2分）沟通渠道畅通原则；（2分）内外关系的动态原则。（2分）
4、简述诱导性行政方法的主要内容。 答：诱导性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过利用非强制手段使机关工作人员和广大群众自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。（2分）诱导性行政方法主要有两种，即思想教育和行为激励。（1分）
（1）思想教育方法即平常所谓思想政治工作，它是通过对人们进行确定的、有目的的和有系统的感化与劝导，使受教育者在身心上养成教育者所希望的思想和品质。（2分）思想政治工作的途径主要包括：情理结合法；普遍自我教育法；个别现象教育法；以身作则教育法；刚柔相济法。（4分）
（2）行为激励方法属行为科学的方法，它是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。（2分）行为激励的不同方式包括：目标激烈；奖励激励；竞争激励。（4分）
二、辨析题（判断正误并简述理由， 8′×5，共40分） 1、行政管理的生命线就是权力。 答：此观点正确。（2分）
一切行政活动，无论领导、决策还是实施，都是通过行政权力的运行来实现的。（2分）权力的获得、保持、增长、消弱和丧失是实践工作者和研究者所不能忽视的。忽视了这点，其后果几乎可以肯定就会丧失现实性和导致失败。（2分）无论就逻辑而言还是从实践来看，如果一个行政机构缺乏相应的权力，那么这个行政机构在行政管理中就会丧失实际的效力。（1分）如果一个行政体系当中出现权力失效或部分失效，那么这个行政体系在经济与社会发展中很难发挥应有的作用。因而，行政权力是一切行政现象的基础。（2分） 2、现代行政组织体制存在着绝对分权的模式。 答：此观点错误。（2分）
（1）行政组织体制的核心问题是行政权力的分配，即行政权力的名义、实际归属及其运用。行政权力的集中程度存在较大差别的两种行政体制：集权制和分权制。
（2）集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有助于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。但权力过分集中不仅会使下属意志消沉，而且一旦权力的行使出现重大失误，就可能严重损害行政组织的社会目的，并抑制组织的持续绩效。（2分）
（3）分权制具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培养民主精神、主体意识和工作热情。但分权过甚，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多们的现象，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。（2分）
（4）一般说来，统中有分、分中有合、统分结合、相得益彰是比较理想的行政组织体制，但在什么条件下偏重于集权或分权，就要看哪一种体制更有利于实现组织的总体战略目标，更有利于造福人民，更有利于使组织充满活力，更有利于实现组织的进步和发展。（2分） 3、行政管理就是行政决策。 答：此观点错误。（2分）
（1）一般来说，行政管理活动蕴藏着行政领导、沟通、协调、控制、决策、人事任免等多种功能，但是，在所有这些功能中，行政决策是最重要的、主导性的一项功能。(1分)在一定意义上说，行政决策是行政活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政决策。（1分）行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现；行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力。（1分）行政决策是行政管理成败的保证，它不仅能为制定政策的行政计划打下 坚实的基础，而且能对有效地搞好整个行政管理工作起决定性的作用。（1分）
（2）但是，行政决策在行政管理中的决定性的作用和核心地位，并不意味着“行政管理就是行政决策”。（1分）行政决策虽然在行政管理活动中具有主导性的作用，但它并没有替代其他的管理功能；它虽然贯穿行政管理的整个过程，渗透在各种行政功能的动作中，但并没有取消其他行政功能的独立性。如果简单地把管理活动等同于决策活动，理论上是一个不科学、不严肃的命题，实践中也是有害的。（1分） 4、财政赤字已经成为一种世界性的普遍现象。 答：此观点正确。（2分）
（1）财政平衡是国家财政的一种理想状态，它是指国家财政收入与财政支出相等，彼此正好相抵。财政平衡是最好的一种财政状态，因为它既无财政收入大于财政支出时产生的资金浪费，也无财政支出大于财政收入时产生的赤字或者政府公债。但在实际经济运行中，这是很难达到的一种状态。（3分）
（2）就目前来看，财政赤字已成为一种世界性的普遍经济现象。适当财政赤字作为国家宏观经济调控的重要手段，在经济衰退时期，为消除衰退，政府有意识地使预算产生一个赤字，既可以直接扩大消费和投资，补充私人投资与消费需求的不足，又可以间接地刺激私人投资与消费需求的扩大，从而提高整个经济的有效需求水平，促进经济发展。（3分） 5、行政学学科发展的历史呈现出一元多线的发展图式。 答：此观点正确。（2分）
（1）行政学学科发展的历史呈现出一元多线的发展图式。所谓“一元”，就是行政学相对独立的学科和原理，及其所要解决的政府管理效率问题。（2分） （2）所谓“多线”，乃指行政学知识来源的多学科性和行政学体系内部的诸多子学科群体特征。行政学在其产生和发展过程中，先后受到了法学、政治学、经济学、社会学、心理学等诸多学科的影响，呈现出明显的多线性。（2分）
（3）在一个世纪的发展过程中，行政学除去基本原理外，产生了行政法学、组织理论、人事管理、决策科学、政府经济学等各类分支学科，成为一个多元群体的集合。这种一元多线的图式在行政学发展过程中经历了不同的组合。（2分） 三、论述题（三题中任选两题，25′×2，共50分）
1、为什么效率与公平平衡论是我国政府宏观公共政策的价值选择？ 答：（1）公平与效率的关系主要涉及政府的社会职能。（3分）公平通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。（3分）效率则是指资源的合理、有效的配置，
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