2019春电大城市管理学形成性考核册答案

2010春电大城市管理学形成性考核册答案

电大城市管理学

电大 城市管理学 形成性考核册及 参考答案 2009 秋 城市管理学作业 1 答案 题目要求: 采取课堂小组的形式,理论联系 实际讨论我过传统市政管理职能的特 点,弊端及如何改革. 参考答案: 参考答案: 一,我国传统市政管理职能的特点: 1,经济管理职能广泛而突出; 2, 对其负责的事务管理控制程度 高; 3, 综合性的社会保障服务职能较 弱; 4,独立性的职权较少; 5,职权与职责相脱节. 二,我国传统市政管理职能的弊端: 从市政职能的主体来看,体制上 过度集权.从中央政府到地方政府长 期以来沿用计划经济体制,从政府与 社会,与市场的关系来看,政府管得 过多,过细,政企不分,政社不分, 城市政府自然也不例外;从纵向关系 来看,中央集权过多,上级政府集权 过多,城市政府缺少独立自主权.随 着经济体制和政治体制的改革不断推 进,这种状况逐渐有所好转,但仍未 从根本上解决问题. 从市政职能的范围和重心来看, 职能界定不合理,不科学.从政府与 社会,与市场的关系来看,政府职能 范围过大,管了很多不该管,也管不 了的事, 如直接干预企业的生产经营, 一些该管的事务则未管好或没有管, 如社会服务,社会保障等;从纵向关 系看,城市政府与上级政府,地方政 府与中央政府的事权即职能范围缺乏 科学,合理的划分.从市政职能的实 现方式来看,单纯依靠行政手段,以 多层次行政系统的\条块\和指令性 的计划来管理城市事务,管理企业经 营,而不是采用法律的,经济的,技 术的和行政的手段相结合的方式. 三,我国传统市政管理职能弊端的改 革: 我国经济体制方面的转轨性改 革,要求市政职能要有相应的巨大调 整,以适应市场经济的需要.在经过 了由直接向间接,由微观向宏观,由 计划向市场的职能转变之后,进一步 地把间接管理具体化,宏观职能与微 观职能相结合,市场规制职能与城市 服务职能相融合,仍然是市政管理的 重要任务.过去我们注重管制职能而 忽视服务职能,现在应当重视服务职 能而较少地运用管制职能.具体的转 变任务和步骤主要是: (一)实行市政职能的分解,就 是对原有市政职能进行具体分解,划 分出哪些职能是应取消的,哪些需要 继续保留,哪些是要下放或转移的, 哪些是需要充实加强的.通过职能分 解,确定每个工作岗位的职责任务, 工作要求,工作内容,工作程序,行 政运行机制以及任职资格和条件,将 职能具体化,理顺内部和外部的工作 关系,从而为落实人员与编制提供科 学的依据.这是实现市政职能转变的 第一步. (二)加强市政管理的法治化, 制度化建设,市政管理是法治管理, 各种市政决策都要依据法律.为此, 必须首先建立和健全各种法规及各项 规章制度.包括对机构的设立,机构 编制都要以法律形式确定下来.在依 法的基础上,做到政务公开,提高管 理的透明度,使各种违法事件都能受 到法律制裁.逐渐形成以法治政,办 事高效,运转协调,行为规范的市政 职能运行状态. (三)科学配置市政职能职位, 在对市政管理职能进行分解的基础 上,要科学配置市政职能职位:(1) 同一类业务由一个部门集中管理,减 少中间交叉扯皮的情况,提高办事效 率; (2)必须由几个部门共同管理的 业务要分清主辅关系, 明确业务接口; (3) 进行综合管理,

对一些长期扯皮, 难以划清的业务归并到一个部门,以 减少部门之间的摩擦,从而提高市政 管理的效率性. (四)加强市政职能岗位人员的 业务素质训练,市政职能岗位人员必 须符合市政工作要求.市政管理人事 部门要经常考核其政治素质和业务素 质,对不合格者及时撤换,以保证市 政工作的效率性,优良地实现市政公 共服务的各项基本职能. (五)转变市政管理手段,市政 管理手段要从过去单纯的计划手段, 行政手段为主转向经济手段,法律手 段为主, 特别是重视公共政策的使用. 在法律前提下,使用稳健和灵活的公 共政策,往往会取得比较理想的管理 效果.因此,加强公共政策的设计工 作和其实施的管理艺术,是现代市政 管理手段建设和我国市政体制改革的 重要内容. 城市管理学作业 2 答案 题目要求: 围绕\科学发展观与城市管理\这一主题,自行选择论述角度,撰写 一篇不低于 2000 字的论文. 参考论文: 树立和落实科学发展观,努力推进城 市管理工作 作为城市管理执法部门,应该坚持科 学的发展观,要始终坚持\三个代 表\重要思想,坚持做到以人为本, 立党为公,执法为民,树立正确的权 利观,利益观.在城市管理中,要从 洪湖的宏观和微观经济来综合管理城 市,要坚持实事求是的原则,从解决 多头执法,重复执法入手,改革管理 体制,拓宽管理模式,在硬件上加大 对城市建设的投资,全面促进洪湖形 象实现质的飞跃. 树立和落实科学的发展观,是指 导城市管理工作的重要理论武器,有 什么样的发展观,就有什么样的发展 道路,发展模式和发展战略,就会对 城市管理的工作产生根本性,全面性 的影响.因此牢固树立和认真落实科 学发展观,既有深远的历史意义,又 有重大的现实意义. 一,加强城市管理,必须坚持以 人为本这个核心和本质 以人为本是全面,协调,可持续 发展和\五个统筹\的目的,是社会 主义市场经济的本质要求,是城市管 理的全部内容,在城市管理中坚持以 人为本,就是要严格按照\三个代 表\重要思想的要求, 做到立党为公, 执法为民, 情为民所系,利为民所谋, 权为民所用,想百姓之所想,急百姓 之所急.要真正树立为人民服务的思 想,尊重劳动者的生活和生存权利, 保障他们享有的自由. 作为执法部门, 要树立正确的权利观,把人民赋予的 权利用来对人民负责,为人民服务, 为人民谋利,不能置群众的生存发展 而不顾, 不考虑群众的心理承受能力, 乱收费,乱罚款.城管部门面对着社 会的各个阶层,特别是一大批失业下 岗人员,当前洪湖经济落后,工矿企 业破产倒闭,为了谋生计,有的占道 为市,有的流动经营,严重影响洪湖 的市容环境卫生,影响了洪湖招商形 象,面对这柄双刃剑,城管部门一方 面坚持文明执法,做到晓之以理,动 之以情,规范法律程序,实行柔情操 作.对极少数家庭特别困难的,帮助 其办理最低生活保障,为其解决后顾 之忧;二是采取疏堵结合的办法,兴 办市场,并以最低的市价让经营户入 场,这样既盘活了经济,减少了占道 经营,同时减少了城管工作的矛盾, 赢得了社会的普遍赞誉,达到了共赢 的效果.坚持以人为本是科学发展观 的本质和核心,更是城管工作坚持的 根本原则. 二,加强城市管理,必须走科学 发展之路 城市管理是一项系统,复杂,长 期的人文工程,它是建设社会主义物 质文明,精神文明,政治文明的加速 器和助力剂,它必须坚持经济社会全 面,协调,可持续发展的基本要求. 在当前社会主义物质文明不断丰富, 精神文明不断发展,社会主义法制建 设不断完善的基础条件下,坚持城市 管理科学发展就是坚持走相对集中行 政处罚权之路,按照\三个代表\的 重要思想的要求,坚持立党为公,执 政为民.2004 年 3 月 5 日,第十届全 国人民代表大会第二次会议上的《政 府工作报告》中,明确提出要改革行 政执法体制,相对集中行政许可权和 行政处罚权,推进综合执法试点,解 决多头执法和乱罚款问题.2002 年, 国务院就如何加强城市管理综合

执法 出台了国发 2002<17 >号文件《关于 进一步推进相对集中行政处罚权工作 的决定》,它为城市管理明确了科学 的发展观.它的范围主要包括:市容 环境卫生管理方面的法律,法规,规 章规定的行政处罚权,强制拆除不符 合城市容貌标准,环境卫生标准的建 筑物和设施; 城市规划管理方面法律, 法规,规章规定的全部或者部分行政 处罚权;城市绿化管理方面法律,法 规,规章规定的行政处罚权;市政管 理方面法律,法规,规章规定的行政 处罚权;环境保护管理方面的法律, 法规,规章规定的部分行政处罚权; 工商行政管理方面法律,法规,规章 规定的对无照商贩的行政处罚权;公 安交通管理方面的法律,法规,规章 规定的对侵占城市道路行为的行政处 罚权. 随后 2003 年 2 月日, 中央编办, 国务院法制办联合下发了中编办发 2003< 4 >号文件《关于推进相对集中 行政处罚权和综合执法试点有关问题 的通知》.目前全国已有许多县,市, 区开展了相对集中行政处罚权的试 点,这是解放思想,大胆探索,坚持 科学发展观的坚定步伐.城市管理要 跟进,洪湖经济要发展,必须走综合 执法之路,这样才能杜绝多头执法, 重复收费,才能彻底改善洪湖经济环 境 三,加强城市管理,必须坚持经 济社会协调发展 坚持经济社会的协调发展就是要 做到统筹兼顾. 经济社会是物质基础, 是上层建筑,城市管理是建立在经济 社会的基础上,城市管理制约着经济 社会的发展,经济社会影响着城市管 理的进程,两者如何做到有机结合, 予认为必须在城市管理工作上一是不 能贪大求远,要密切结合洪湖市经济 的实际情况,根据城市总体规划,建 城区格局,行政区划分,基础设施建 设,人民生活需要来综合平衡,不能 凭一时长官意识,脱离当前实际,乱 审批,乱规划,滥圈地,造成城市配 套不合理,城市建设无规模;二是要 尽快完善城市基础设施,提高城市功 能的利用率, 对破损路实行完全修复, 整修断头路,完善主路,主干道的路 坎,路坡,路肩建设,对示范街实行 分段的彩板铺装,对园林花草树木实 行整枝修剪,以共同达到整齐划一, 对主干道花带进行拆除,对人行道实 行重新均匀划分,解决人行道东高西 低,南宽北窄的问题. 城市管理是一门科学,我们必须 以科学的态度,科学的理论来指导我 们实际的工作,从理论中来到实践中 去,才能不断掌握城管工作的精髓和 实质,才能实现城管工作质的飞跃. 城市管理学作业 3 答案 题目要求: 对所在地区环境管理(或者是城 市规划,城市建设,土地使用,经济 管理,社区管理,流动人口管理,城 中村管理等)中的经验与问题进行调 查, 并撰写一篇 1000 字左右的调查报 告. 参考论文: 关于社区流动人口管理调研报告 一,当前社会流动人口的基本规 律和特点 关于流动人口,刑释解教人员, 闲散青少年的概念,有着自身的内涵 和外延,不能排列和等同,更不能混 淆.流动人口的内涵可以包容刑释解 教人员和社会闲散青少年,流动人口 在外延上大于刑释解教人员和闲散青 少年.从维护社会稳定的角度看,虽 然都属于社会管理的范畴,但有其自 身的规律性. 社会流动人口是指社会成员在社 会结构中所处位置的变动,亦称社会 流动.它通常是指社会成员从一个阶 层向另一个阶层的流动,有时只限于 从一个职业群体向另一个职业群体的 流动.这是一个深层次的社会管理学 问题又是一个深刻的社会实践问题, 具有社会历史性,综合性和动态性特 征,折射在人们的政治生活,经济生 活,文化生活和社会生活领域.社会 主义转型期的社会流动人口状况,是 随着社会主义市场经济的要素逐步渗 透,尤其是生产力中人的活跃因素, 其作用大于经济和技术引起的流动, 同是社会主义的本质要求,这个体系 比资本主义社会更加开放,一部分人 先富起来,出现了社会各种利益阶层 或利益集团,这些利益阶层或利益集 团和政治,经济,文化均开始显示独 立性,而且影响力日渐加大,引发了 新的社会流动.

(一)经济发展型.*市和全国一 发展,成为周边省,市人们向往发展 的\宝地\市中心城区人口从 20 世纪 80 年代中期 50,000 余人,增加 到现在 300,000 多人. (二)政策引导型.党的十一届 三中全会的召开,我们党和国家的工 作重心转移到经济上来,改革开放的 政治经济政策从沿海,东南向内陆延 伸,人民的政治权利上升,把主要精 力集中投向地位变动和经济生活的富 裕上来.在城市进行新的经济体制改 革,大量的股份制企业,股份合作制 企业的涌动,推动企业所有制结构调 整, 产权制度的改革, 企业资产重组, 客观上引导一部分才华精英的社会成 员流向了*市, 也刺激了当地的有用人 才向东南沿海流动,就是人们常说的 \孔雀东南飞\在农村推行各种各 样的承包制,政府部门的部分权利下 放,逐步放宽了农村与城市人口流动 的限制,在传统体制下的绝大多数农 民深刻地理解了\贫穷不是社会主 义\的科学道理, 遵循\人往高处走, 水往低处流\的自然规律.于是,农 村社会流动人口以前所未有的规模和 速度展开,直到如今仍然保持着\开 弓没有回头箭\的势头.实行土地承 包之后的农民有了自主经营的权利和 支配劳动时间的权利,在人多地少, 石漠化严重的偏僻山区,农业成本上 升,农业效益下降的压力下,面对城 市较多的社会福利,纷纷离开家乡, 涌入城市寻找生存的空间. (三)资源分配型.社会流动意 味着个人社会位置的改变,其目的是 改变自己所处位置上的社会资源的质 和量的分布状况,大多数人争取自己 所期望或应得到的经济利益,政治权 利,职业声望等社会资源,对整个社 会资源进行再分配. *市自然资源极为 丰富,素有\江南煤都\之称,通过 对煤炭资源开发,钢铁,建材,电力, 铝业已成为国民经济发展的支柱产 业.在国民经济发展的进程中,小城 镇建设步伐加快,服务业长足发展, 基本形成有矿必有城,有厂必有镇, 随着改革开放的深入,社会经济 的发展,在社会管理方面呈现出许多 新情况和新问题.特别是社会流动人 口的管理, 刑释解教人员的重新犯罪, 社会青少年犯罪问题,已经引起了专 家学者和社会各界的关注. *市司法局 组织课题调研组, 坚持理论联系实际, 先后在*县召开机关,学校,企业,社 区座谈会, 并查阅大量资料, 对*市社 会流动人口,刑释解教人员,社会闲 散青少年的状况进行调研.现将调研 结果报告如下: 样,自\三线建设\以来,以鬃为代 表的国有大中型企业的建设和发展, 一大批优秀人才和先进的科学技术进 入*市, 加快了工业化进程. 同时存在 的集体经济,个体经济,私营经济, 中外合资经济和股份制, 股份合作制, 推动了生产力水平不断提高,城市居 民的物质文化生活水平日益增长,为 社会流动人口提供了物质基础;在建 设的进程中,加快了交通基础设施建 设,公路基础设施建设步伐加快,省 级公路四通八达,为人流,物流提供 了交通便利,促进了地方区域经济的 外地人口的流入,本地人口的自发流 动,社会经济关系,人口,生活方式 等由农村向都市型转化,必然形成人 口集中和生活方式的传播,使得城市 人口相对于整个地区人口的比例上 升, 同时人们的价值观念, 行为模式, 道德规范,闲暇娱乐发生了变化,生 产方式不断更新,对社会资源重新再 分配.如盘县境内的盘江矿区,城关 镇和红果镇片区人口比例占盘县总人 口 116 万的 60%左右.城乡人口互动 表明了投资的增长,推动了整个社会 消费的增长, 促进了经济的良性循环. 二,社会流动因素对社会稳定的 影响 社会流动人口的闸门是依次被突 破的,有着自身的运行规律.社会流 动人口的浪潮第一波是从农村开始, 亿万农民工主动适应社会化分工,打 破社会阶层之间的壁垒,使社会各个 成员阶层的人员处于不断的更新变 换,互动之中,增加改变社会地位的 机会,向东西南沿海转移,形成前所 未有农民工浪潮;社会流动人口的第 二波是从没有职业社会闲散人员出于 谋生的需要,在商品大

潮的冲击下, 纷纷加入个体,私营经济活动,借政 策的倾斜和市场的短缺迅速致富;社 会流动人口的第三波是从公有制内部 流动的, 一些人不愿意吃\大锅饭\不甘于平庸生活,又有一定能力和胆 量的\公家人\跃入商品经济的海 洋,通过经济致富改变社会地位.流 动者成功的示范效应逐步扩散,更多 的人受到启示, 开始对人生重新定位, 希望通过变换新的职业或寻找第二职 业带来经济收入和社会地位的变化. 这一切都是在农村和城市经济体制改 革和政治体制改革的宏观背景下发 生,改革使社会流动人口的条件逐步 形成,以往禁锢社会流动的政策与制 度调整了, 如户籍制度,商品粮制度, 劳动用工制度,人事制度,农民进城 居住制度,个体和私营企业政策等, 都做出了有利于社会流动的调整.但 是,流动人口的大量增加,影响社会 稳定的因素增多,给社会秩序带来了 新的情况和新的问题.主要有以下三 点: 一是行为失范.社会主义社会转 型期行为失范, 是指人们不认同规范, 不遵守规则,破坏规范的行为.维护 社会稳定的前提是要求人们遵守社会 规范,就是一个规范只有当人们认为 公正而甘受约束时才有真正效力.在 社会转型期,老的标准被打破了,新 的标准正在建立过程中,这段时间各 种价值观念产生冲突,特别是处在青 春期的社会闲散青少年对是非标准模 糊不清,很难区分什么是公正的,什 么是不公正的,什么是合情合理的. 由此,在社会闲散青少年中的欲望失 去了约束,社会生活的剧烈变化也自 然而然地使欲望迅速增长.对社会闲 散青少年的社会规范教育就成为社会 各界关注的问题.据统计:*市 2003 年小学在校生为 395,228 人,2004 年 小学在校生为 411,152 人,2005 年小 学在校生为 414,051 人;2003 年初中 在校学生为 162,566 人,2004 年初中 在校学生为 172,780 人,2005 年初中 在校学生为 169,521 人;2003 年高中 在校学生为 33,452 人,2004 年高中 在校学生为 35,812 人,2005 年高中 在校学生为 40,482 人, 可以看出历年 高中生逐步增加, 同时叠加 2003 年职 业高中在校生 319 人,2004 年职业高 中在校生 198 人,2005 年职业高中在 校生 410 人,不能进入高中和职高系 列的学生的比例呈现逐年上升趋势, 同时反映了家庭与社会管理,社会就 业,社会福利的互动.尤其是离开学 校的年青人, 既无法改变自己的身份, 也无法改变家庭经济的来源,又没有 才华参与社会竞争,更无法把握自己 的命运.渴望得到社会报酬,理性思 维不受控制,导致心理失去理智,从 而行为失范铤而走险. 二是行为越轨.马克思把社会基 本形态概括为原始社会,奴隶社会, 封建社会, 资本主义和共产主义社会. 我国正处在社会主义初级阶段,在迈 向共产主义人类最高理想社会的进程 中,难免有超越社会规(更多精彩文 章来自\秘书不求人\范的行为, 在社会发展阶段的过程中,价值观念 冲突反映出来的越轨行为,主要表现 在犯罪与违法之间,一方面,是指被 法律法规进行规范的禁止性行为;另 一方面,是指人们的道德规范已经不 让习惯容忍的社会行为,必须受到刑 法和行政处罚.在法理学和行政法学 上统称为刑事追究和劳动教养处罚. 受到刑事惩罚和行政强制处罚的刑满 释放和解教人员回归社会,不经意地 就会被人们视为\不受欢迎\的人, 因为越轨的负功能行为可能减少社会 效益和扰乱社会秩序. 据不完全统计: 2003 年至 2005 年全市刑释解教人员 3761 人,其中:2003 年刑满释放 808 人,解除劳动教养 295 人;2004 年刑 满释放 718 人, 解除劳动教养 516 人; 2005 年刑满释放 893 人,解除劳动教 养 531 人. 重新犯罪 33 人. 社会对这 部分人的第一反映是:他们存在可能 毁掉他人规范,他们可能毁掉人们预 期的制度安排,他们可能会伤害他人 和社会利益.尤其在法治社会和市场 经济条件下,这部分人在择业上既无 资金又无技术, 不但受到市场的排斥, 而