题明显存在，不利于农业生产上规模，影响土地使用效率。
（四）农业结构不合理，经济效益低下
近年来，我市随着经济的发展，农产品供求关系也发生了变化，市
场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。从农村整体经济结构看，农业产业比较单一。结构调整与区域经济布局的结合点把握不够，规模经营没有形成气候。目前，我市许多地方经济结构调整在产业分布、选择优良品种，如：畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，已取得一定成效，但与农村经济区域化布局的结合点还把握不够，“一地一品”、“一区一业”等专业化政策实施还不到位，土地连片生产没有形成规模，农产品基地建设没有大的突破，农业生产分散性问题没有得到解决，农村经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥。从农业内部结构看，部分地区由于市场对农业资源配置作用没有明显发挥，资源利用不合理问题相当突出，土地、资金、劳动力等农村经济资源没有得到合理利用，影响农业和农村经济整体素质的提高，不利于农村市场经济建设。
（五）农村人才缺乏一定程度制约经济发展
农村经济的发展关键在于人，但现在农村的发展缺乏需要高素质的人才，主要体现在：
1.劳动力素质较低。 由于我市农业的经济效益较低，大批农民从
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农村流向城市，特别是年轻有一定文化素质的农民，留在农村的大多数是老弱妇幼或是在城市中缺乏竞争能力的人。农村中文化素质较低的农民，思想观念比较落后，市场意识不强；同时，他们接收外界信息能力较弱，不善于利用农业科技。
2.基层干部整体素质有待提高。 在我市基层干部中，还有许多是在
农村成长起来的老干部，他们文化偏低，不善于开展农村经济工作，缺乏引导群众脱贫致富的能力，对新形势下如何发展农村集体经济认识不足；另一方面，有些基层干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到沟通、引导农民转变观念上来；部分地区干部待遇偏低，工作积极性不高。这些因素都严重地影响了农村经济的发展。
二、解决农村经济发展问题的对策
（一）加强基础设施建设，逐步壮大农村经济实力
我市各级政府应把农村基础设施建设放在重要位置上，调整支出结构，更多地承担起农业基础设施建设的投资，重点做好农田水利设施、电力、公路建设，改善农业生产条件。每一项投入都应做好可行性研究和合理的勘察设计工作，把有限资金用在刀刃上，并使之发挥出最大的效益。逐步壮大农村经济实力，就要重点扶持和培育一批规模大、档次高、效率好、质量优的农业产业。同时，要结合区域的实际，因地制宜，充分发挥区域资源优势。
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（二）发展农村集体经济，增强农村自身功能
发展壮大农村集体经济是增加农民收入，推进农村现代化建设重要
保障。我们应该积极探索集体经济新的实现形式，有力地促进农村集体经济的发展。
1.农村集体经济有多种实现形式。一是进一步完善以家庭联产承包
经营为基础、统分结合的双层经营体制，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，优化生产要素配置，不断壮大农村集体经济实力。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩展。
2.完善政策和措施，扶植发展壮大农村集体经济。我市各级政府要
高度重视发展村级集体经济工作，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。要从政策上加大对村级集体经济的帮扶力度，对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持，要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。
3.要加大对集体经济发展的信贷支持力度。农村信用社要积极扶持集
体经济综合开发，支持集体经济发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。
（三）全面提高农业生产效率
全面提高农业生产效率，就要把培训农村劳动力纳入整体工作规
划，切实帮助他们提高自身素质，着力增强他们的劳动技能。既要加
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大农村实用技术培训力度，定期或不定期组织开展各种技能培训，通过培训全面提高农村劳动力的文化素质以及能力水平。另一方面要积极组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，深入农业生产现场向农村劳动力传授先进实用技术，认真帮助他们提高运用农业实用技术的能力。此外，要稳步推进小城镇化建设，加快非农产业发展，有计划、有步骤、有组织地推动农村剩余劳动力逐渐向大中城市、经济发达地区、小城镇以及非农产业转移。
（四）着力调整农业产业结构
农村产业结构的调整实际上就是要发展优势产业，调整劣势产业。我们按市场经济的要求多层次调整农业结构，推进农产品的优质化和多样化，发挥传统优势产业，培育新的支柱产业，推动农业经济的整体提高。调整农业产业结构，就要严格按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”的思路与原则，大力发展新、优、特、精农业产业，充分挖掘农村经济和农民增收潜力。要积极发展农业新的品种，选择市场需求旺盛的农产品如蔬菜、瓜果、花卉以及园林产品等，进行大规模种植，真正让农产品与市场需求相适应。此外，要依靠科技创新，大力发展名、优、特农产品，不断提高农产品质量，依托地区资源优势，突出区域特色，大力培育特色，打造精品，逐步培植农村经济发展新的增长点。
（五）培养和引进人才，为农村经济服务
1.努力提高我市基层干部经济管理能力。 我市基层干部的素质和
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