全国河南省永城市6050403020100200020012002200320042005200620072008200920102011图7 全
国、河南省、永城市城镇化率
从上述比较来看，河南省与永城市的城镇化率远远低于全国城镇化率的水平，但这种差距随着年份的增加而递减。此外永城市作为河南省的直接管辖县级市，且是我国的百强县市，在城镇化进程中，几乎与河南省的城镇化水平持平，且每年的城镇化增幅在近几年均保持每年2个百分点的增幅，尽管永城市城镇化水平尽管保持高速持续增长，但离全国水平尚有较大差距。永城市把中心城市作为推进城镇化的“龙头”，充分发挥了在城镇化中的集聚和辐射作用。城镇化进程中的特点主要有以下几个方面： （1）做大中心城市，城镇集聚发展。
①壮筋骨、提功能。近几年来，投资13亿元，实施城市硬化、绿化、美化、亮化工程，建成了体育馆、图书馆、博物馆、群艺馆、科技馆等“十大场馆”，率先在省内启动公共自行车运行项目，建成了全国目前第一家县（市）级科技乐园。加快城市道路、公厕、垃圾中转站、供水、供暖、供气等相关市政设施建设，形成了“八纵八横”的市区道路网络，城区规模不断扩张，功能日趋完善，建设管理水平得到提高，城市的品味、档次不断提升，集聚带动的能力日益显现。
②搞创建、严管理。围绕城市规模做大、实力做强、功能做优、环境做美的目标，按照市政设施配套完善、园林绿化提档升级、行政执法严格高效、城市品位明显提升的要求，从城市规划、市容和环境卫生、公用事业管理、市政设施管理、园林绿化、城市交通等10个方面，严格实施精细化管理，组织开展了多类城市主题创建活动，相继荣获全国最佳生态宜居市、国家园林城市、河南省文明城市等称号，连续两年城市管理考评全省第一，蝉联“全省城市精细化管理优秀市”称号。
③高站位、强支撑。围绕争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家级生态县(市)、全国双拥模范城、全国旅游标准化试点县(市)目标，加快推进“六城联创”，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升建设管理水平，重点加快以东、西城区为中心，中心镇为骨干，新型农村社区为基点的新型城镇体系建设步伐。城市建成区面积46平方公里，城区人口45万。22个乡实现乡改镇，占乡镇总数的76%。城镇化率由2006年的%，连续六年以每年平均两个百分点的速度递增，2012年达%。目前，正按照城区规模100平方公里、人口100万左右、具有区域性影响力大城市的目标定位加快推进。
（2）实行新型农村社区，促进城乡一体发展。
①突出重点。突出采煤沉陷区居民安置地、工矿企业所在地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地、一般村庄整合成中心村“五大重点”，将全市732个行政村3671个自然村规划整合调整为100个新型农村社区。新型农村社区建成以后，农民的居住坏境不但会大大改善，而且将会整治出40万亩左右的耕地，为新型城镇化、新型工业化提供发展空间。
②创新机制。建立政府主导、村民理事、工农共建、城乡联动、政策激励“五大机制”，进行集中集聚、集群集约建设，吸引、促进农民向新型农村社区转移。四年来，
市本级财政投入新型农村社区建设奖补资金亿元，吸纳带动涉农项目及社会投资亿元，已开工建设社区78个，69个已经形成规模，完成社区住宅建设面积1270万平方米，吸纳居民22万余人,拆迁复垦节约用地万亩。入住居民自豪地说：“新型社区是我家，农村不比城市差。”
③破解瓶颈。多措并举，积极破解新型农村社区建设用地、资金、产权、就业、管理“五大瓶颈”，探索社区党建及物业、户籍等管理模式，初步走出了一条以新型农村社区建设推进新型城镇化、引领“三化”协调科学发展的路子。王铁副省长去年9月30日专此批示：“永城市新型农村社区的做法起点高、规模大、措施好。望认真组织好实施，力求创造一些经验，供其他直管县借鉴。”
④讲求实效。一是加快了城乡一体化。我市已初步形成以东、西城区为主体，以中心镇为骨架，以其它新型农村社区为支撑的新型城镇化体系。通过配套基础设施和公益服务设施，推动形成了衔接城乡的公共交通、供水供电和生态建设、环境保护一体化发展格局，推进了农村人口向城镇转移、向新型农村社区集中。 （3）以城镇化为支撑，拓宽了产业发展空间。
把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为全局性举措和紧迫任务来抓，围绕打造经济强镇、区域重镇、文化名镇，以县城为中心，以中心集镇为支撑，以其它乡镇所在地为节点，全力抓好产业布局、抓好基础设施改造、抓好文化注入，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，着力构建中心城市现代化、县域镇村一体化发展新格局。一是以四城联创为载体，加快中心城区建设，增强城市承载聚集能力。按照建设集聚带动作用强的中心城市的定位，围绕文明生态市建设目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，走持续发展之路，形成“一轴两带三区四镇”的城市发展和建设格局。二是以新农村建设为切入点，统筹城乡协调发展。按照循序渐进、节约土地、集约发
展、合理布局的原则，突出工矿所在地、采煤沉陷区安置地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地和一般中心村“五大重点”，将全市732个行政村3671个自然村庄规划整合为140个新农村社区。目前已开工建设103个，其中，工矿企业所在地11个，采煤沉陷区安置地11个，旅游景点所在地4个，一般中心村48个，29个乡镇政府驻地竞相发展。两年多来，财政投入新农村建设资金亿元，新建社区房屋830万平方米，建成一批村级服务中心、文化广场和文化大院，农村文化、教育、卫生、社会保障等社会事业持续快速发展。抓好土地综合整治利用，扎实推进对农村空心村、废弃地的整治，鼓励土地复垦，提高土地产出，通过土地的有效流转，整理复垦出4万亩用地，解决了新农村建设的土地制约瓶颈问题。三是以交通建设为突破口，加快城乡一体化进程。注重实施“大交通”战略，统筹城乡交通发展，着力打造“一小时交通圈”。两年多来，共投资8000余万元，大中修国省干道公里；投资4亿元，改建县乡道路300公里，桥梁390延米，通村公路150公里，创“文明样板路”300公里。目前，永登高速已建成通车，济祁高速永城段、邢商永铁路、郑徐高铁永城段及沱浍河复航工程等项目稳步推进，以高速公路为骨架，以国省干线为连接，以县乡村道为支脉，以铁路、航运为补充的现代化交通立体网络正在逐步形成、四是以产业发展为支撑，提升城镇化水平。构建生态高效的现代城镇体系和现代化产业体系，发挥项目带动的作用，用工业化的发展思路来推进城镇化，使城镇日渐成为投资成本的“洼地”、项目聚集的“高地”和企业发展的“福地”，在发挥中心城市的集聚效应和辐射带动作用的同时，使小城镇担当起推动当地经济发展和文化中心的角色，促进了城乡经济的同步发展。积极培育新型农民，大力发展劳务经济，引导农民向城镇转移，鼓励支持农民进城务工经商，切实解决农民工在城镇的就业、户籍、住房、社保、子女就学等问题，使农民变市民。
图8 一轴两带三区四镇空间格局图
3、人口、城镇化预测
人口预测
根据河南省统计年鉴上的人口数据，统计出永城从2001年到2011年的总人口，如表2、6所示：
表6 历年人口自然增长率
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 人口自然增长率 ‰ ‰ ‰ ‰ ‰ ‰ ‰ ‰ ‰ %
人口自然增长率65432102002200320042005200620072008200920102011图8 永
城市历年人口自然增长率图
①人口指数增长法
Pn=P0（1+K）n
其中，Pn：预测年人口数；P0：基准年人数；K：年平均人口自然增长率；：n：预测年限
人口自然增长率平均值为‰，则2020、2030年预测人口为：
P2020=×（1+‰）9=万人 P2030=×（1+‰）=万人
②综合增长法
Pn=P0[1+(K+m）)n
其中，m：年平均机械增长率
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