建立健全创先争优长效机制研究（发言稿）

建立健全创先争优长效机制研究

开展创先争优活动是学习实践科学发展观活动的延展和深入,是激发基层党组织建设活力和发挥党员干部先进性的一项持久性工作,也是推动科学发展、促进社会和谐的根本要求。建立健全创先争优活动长效机制,推动创先争优活动常态化、持久化,促使基层党组织和党员永葆先进性,是当前基层党组织面临的重大课题。

一、充分理解建立健全创先争优长效机制的重要性和必要性

党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进。应该说,经过持续多年的基层组织建设整顿,以及先后开展的“三个代表”学习教育、先进性教育等学习教育活动,农村基层党员干部的思想政治素质得到了大幅提高,基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力也有显著增强。但随着市场经济的深入发展,不可避免地给党的队伍和领导干部的思想带来了一定的影响和冲击,也给党的执政能力建设带来了新的考验,比如一些党员干部混同于一般群众,个别领导干部作风浮夸、思路陈旧、工作不实,甚至盲目追求短期政绩等等,不仅影响阻碍基层党组织建设科学化发展步伐,更影响党的先进性建设步伐。从另一方面来说,我们党是一个7600万党员的大党,如果没有一套完善和稳定的规章制度和健全有效的工作机制,那么保持党的先进性将会是一句空话,党的执政使命则不可能完成。因此,建立健全一套适应科学发展的长效机制,保护好、引导好基层党员干部的积极性、主动性和创造性,

让创先争优活动成果长期发挥作用,不仅是保持和发展党的先进性的需要,推进经济社会科学发展的需要,更是提高基层党组织建设科学化水平和巩固党的执政根基的需要。

二、鄯善县建立健全创先争优长效机制的具体实践

正是基于对建立创先争优长效机制重要性的认识,县委在开展创先争优活动之初,就认真总结学习实践科学发展观活动经验做法,并结合具体实践不断探索,积极采取措施建立完善创先争优长效机制,确保创先争优活动常抓不懈、常抓常新。

1、在提高认识、更新观念中健全完善党员干部学习教育制度。

解放思想,转变观念,是引领科学发展的前提,更是基层党组织和党员干部创先争优的强大动力。县委结合学习型党组织创建,进一步健全完善《鄯善县党员干部素质提升工程实施办法》,坚持通过“专家课堂”、“网络课堂”、“流动课堂”、“研讨课堂”全方面提高党员干部素质,并要求全县各级党组织相应健全党员干部学习教育制度,明确学习重点,认真实施党员干部素质提升工程,切实让广大党员干部深刻理解开展创先争优活动的重要性和必要性,提升广大党员立足本职、创先争优的意识。结合县委的部署,全县各级党组织积极行动,坚持采取各种形式开展党员干部教育培训,一些党(工委还借鉴县委对科级领导干部考学、测学办法,积极采取评学、述学、测学等措施激励党员干部先学一步、学深一步。杨善洲同志先进事迹报道后,县委通过远程教育网络层层组织学习,反复进行对照讨论,使广大党员干部学有榜样、比有标杆、赶有目标。同时,县委还健全《“四个一百”工程实施办法》、《党员干部服务“三农”实施办法》,在学习教育的基础上,积极选拔干部赴基层一线挂职锻炼,或到产业园区服务

生产,努力构建“学习培训+实践教学+服务产业发展”的干部培育成长链。 2、在规范步骤、突出特色中建立健全党员公开承诺和领导点评制度。 为增强承诺的针对性、实效性,县委进一步规范党员公开承诺程序步骤,提出承诺要围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设四项内容开展,通过召开承诺大会、制作公开栏等方式,广泛接受组织和群众监督。相应建立了领导带头、结对帮带、群众监督、督促检查“四项”机制,督促各级党组织和党员干部积极践诺。为了避免活动流于形式,按照中央、自治区、地委关于深入推进创先争优活动的有关要求,县委还扎实开展公开承诺“回头看”活动,重点查看“七个是否”(即是否体现先进性要求、是否体现岗位和职责特点、是否符合群众意愿、是否进行公开公示、是否按时高质量完成、是否制定整改措施、是否建立长效机制,对存在的问题和不足及时提出改进措施,明确责任人,跟踪督促整改,做到项项有着落、件件有结果,确保承诺如期兑现。

同时,县委还按照自治区、地区对领导点评工作的要求,制定下发了《关于在创先争优活动中扎实做好点评工作的实施意见》,强调领导点评在“实、活、严”上下功夫:“实”即突出点评内容的“实效性”,注重围绕中心工作、本职工作、为民办实事方面明确点评内容,把班子建设、年内重点工作、解决群众关心的热点难点问题等情况纳入必点内容,确保点到“要害”。“活”即突出点评形式的“灵活性”,对班子重点点评引领发展、服务群众、构建和谐、加强团结等方面情况,对党员干部重点在带头争

创、绩效廉洁、承诺践诺等情况进行点评,通过赴基层点评、集中点评、逐个书面点评,活化点评形式,突出点评的针对性。“严”即突出领导点评制度的“严密性”,建立了点评档案,对点评领导、点评党员、点评内容、整改落实情况建立台账,对工作成效明显的予以肯定推介,对整改不力、群众反映强烈的进行严肃处理。截至目前,全县394个党组织承诺事项共计1124项,已兑现1013项;8612名党员承诺事项共计15939项,已兑现13000余项。县级领导深入基层党组织开展点评16场(次,366个党组织、10184名党员参加了点评活动。各级党组织和党员干部认真分析领导点评,整改落实领导点评意见7762条,其中党组织整改落实领导点评意见346条,党员整改落实7316条。

3、在结对帮带、共驻共建中建立健全党员干部服务基层、服务群众机制。 在深入开展“联乡驻村入户”、村企共建、村居共建等载体活动的基础上,要求全县107家“联乡驻村入户”单位、83家非公企业、15个社区党组织定期深入开展帮扶共建活动,在联系基层、服务群众中创先争优,推进形成帮扶长效机制。并充分发挥“联乡驻村入户”单位在设施农业建设工作中的作用,将部分建棚、定植等设施农业建设任务分配到“联乡驻村入户”单位,并抽派一批科级干部、科级后备干部、入党积极分子,到设施农业建设一线锤炼。为了确保服务基层、服务群众工作长效化,县委还将“联乡驻村入户”活动纳入到县直机关事业单位党建目标责任制及主要领导考核工作中,把联系点干部群众满意情况作为“联乡驻村入户”单位及主要干部评优晋升的重要依据,切实通过捆绑考核,督促“联乡驻村入户”单位在服务农村、服务群众中创先

争优,推进城乡互帮互助工作的常态化。同时,县委还将创先争优活动与服务县域经济社会发展紧密结合,大力开展“双贴”服务活动。围绕贴心服务群众,组织发动机关事业单位党组织和党员干部大力开展“察民情、帮民困、解民忧”主题实践活动,主动深入农村帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕贴身服务企业。着力解决企业重大项目、重点工程建设上存在的困难,解决企业生产经营中的突出问题,促使党员干部转变作风,优化服务,不断巩固党的执政基础。

4、在探索实践、分析总结中建立软弱涣散基层党组织整顿机制。

为增强基层党组织凝聚力和战斗力,县委认真探索实施“堡垒工程”,将鲁克沁镇三个桥村、辟展乡马场村等6个后进村作为“堡垒工程”试点村,选派了33名科级干部、科级后备干部到试点村任职,并采取资金扶持、项目拉动、产业拉动等有效措施,坚持清财、理财、生财一起抓,多种形式发展壮大村集体经济。在总结后进村整顿经验措施的基础上,县委以“五个强化,五百服务”为实践载体,推进社区后进党组织集中整治,坚持从治“乱”和治“软”着手,全面推行流动人口、出租房屋“旅店式”管理、“星级”评定工作机制,努力健全城市维稳、服务新机制,不断提升社区党组织的维稳能力和服务水平。

5、在联系群众、解决问题中建立健全民生建设长效机制。

围绕“民生建设年”的工作要求,县委以维护好、发展好最广大人民群众利益为出发点,积极建立县、乡、村(社区三级民生服务工作网络,从群众的根本利益出发,重点实施13项惠民利民工作,着力解决影响民生的突出问题,切实让发展改革成果

惠及广大人民群众。医疗卫生方面,建立覆盖全县的国家基本药物制度,乡镇卫生院全部实现国家基本药物“零差价”,全面普及新型合作医疗制度,着力解决各族群众看病难、看病贵的问题;城乡社会保障提升方面,进一步完善城乡基本养老制度,扩大城市敬老院和儿童福利院建设,全县60周岁以上农村户籍的老人养老金在去年发放75元/月基础上每人每月再增发10元,并建设1610户安居房和4674套保障性住房,切实保障群众基本住房需求。惠农富民补贴方面,稳步实施家电下乡政策,落实补

贴资金450万元。教育保障方面,继续实施高中免收学费政策,巩固落实“两基”成果,稳步推进教育改革力度。

三、建立完善创先争优长效机制中存在的主要问题

虽然我县在建立完善创先争优长效机制方面进行了积极探索,深化了创先争优活动,巩固了创先争优成果,但依然存在一些比较突出的问题,需要我们下力气进行解决。

1、党员干部认识上还存在诸多误区。一是“麻痹松懈”的错误认识。经过党组织先后开展“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性学习教育、学习实践科学发展观等活动,一些党员产生了麻痹忽视、松劲懈怠的思想,错误地认为创先争优活动也只是一项载体活动,活动结束机制建设也没什么用场了,因此对创先争优长效机制建设忽冷忽热,上面催紧时抓一下,不催就不动。二是“漠不关心”的思想态度。在我们定期不定期明查暗访中发现,仍有少数党员认为建立长效机制是分管党建领导干部的事,其他党员干部没有必要进行深入探索,只是进行一些表面动作,这种认识也直接影响长效机制的建立和落实。

2、长效机制建设的影响力不深。虽然全县多数单位基本形成

了创先争优工作制度,但一定程度上存在落实难、执行难的问题。在具体实践中,仍有少数领导干部找不到创先争优活动与推进工作的着力点和切入点,对创先争优活动指导不到位。并有一部分基层党务工作者因为考核奖惩中重业务、轻党建的现象,影响了开展创先争优活动的积极性和主动性。

3、建立长效机制的动力不足。一方面是宣传氛围上的不足,一些单位将宣传工作流于形式,简单地表现为贴几张标语、悬挂几幅横幅、发放一些宣传单,党员群众到底了解多少却很少有人问津。另一方面表现为执政运行机制上的不足,仍有个别部门或领导在具体工作中存在重经济、重业务、轻党建的现象,对激发队伍活力、提升党员素质抓得不紧,这给深化创先争优活动以及巩固党的执政效果带来了不少负面影响。