如何建立健全权力运行制约和监督体系
摘要：党对权力的制约和监督是政治建设和政治体制改革的重要内容。本文首先对权力运行制约和监督的理论进行分析，然后分析了建立健全权力运行制约和监督体系存在的相关问题，针对权力运行制约和监督体系的实际情况及其不足与存在的问题，论述提出了权力运行制约和监督完善的必要措施。
关键词：权力运行 制约 机制
党的十七届四中全会强调指出，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督机制。党的十八届三中全会报告中指出，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。此前，中共中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我国反腐工作走向制度化的纲领性文件。可见，建立健全权力运行制约和监督体系是新形势下党和国家事业发展进程中面临的重大历史性课题。这是我们党对权力本质认识的进一步深化，为加强反腐倡廉建设指明了方向，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、权力运行制约和监督相关概念与理论 （一）权力运行制约和监督的概念及其特点
在政治生活中，权力是指“政治主体对一定政治客体的制约能力和力量”。对权力运行制约和监督是指通过法律监督手段，对权力主
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体行使权力的过程进行规范，使权力能够在法定的职权范围内运行。权力运行制约和监督具有如下三个方面的相关特征：一是行使权力制约机制的主体具有独立性和权威性；二是行使权力制约机制具有严格的程序性；三是行使权力制约机制具有广泛性和全面性。
（二）权力运行制约和监督的构成要素
权力运行制约和监督的构成要素包括权力监督主体、权力监督客体、权力监督内容三个方面。
从权力监督主体的角度看，监督主体主要是指依据法律规定享有监督权的法律主体，其主要有两个基本类型：民主监督和权力监督，在一定意义上说这两种不同的类型监督是民主政治发展的重要基础，但由于权力和信息不对称、特殊监管的独立性和权威性等，使之不能有效行使监管权力。
从权力监督客体的角度来看，必须解决好权力科学分解配臵和权力规范透明运行两个问题。对行使的权力应合理分解并科学配臵，而自由裁量权幅度及其他责任应是权力公开透明运行的重要基础，包括监督内容、监督程序等。
监督内容主要是指与权力运行相关的人权、事权、财权等。监督程序主要是指监督机构履行监督职责。任何监督机构有效地发挥作用主要是充分授权，同时需要有三个必要条件：首先，监督机构应该是独立的，没有附加到对象的监督；第二监督机构必须有相应的行使职权；三是监督机构必须具备充分的信息资源。
二、当前权力运行中存在的问题
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（一）权力运行制约和监督体系现状
关于对权力如何进行制约，根据限制手段、限制方式和限制途径的不同，对权力运行制约和监督主要有以下两种方式。一是以权力制约权力。其具体内容是将国家权力分为两种，这两种方式各自既相互独立又相互平衡和相互牵制，使两种权力保持均衡的架势。这种模式体现了三权分立的模式，与中国国情及政治制度不匹配，所以不适用。二是以权利制约权力。指在权力的分流过程中，国家权力的行使要受到公民权力制约来限制国家权力的扩张。
（二）权力运行制约和监督体系存在的问题
1、权力运行制约和监督法制不健全。自改革开放以来，在法律体系的建设方面已初步具有成效，但远未能做到以法制权，表现在以下几个方面：第一，司法独立权仍然缺乏。虽然法律规定人民法院依法独立行使审判权。但在司法实践中，重大和有争议的情况接受党委政法委的指导，可能存在未能按照法定程序办事的情况，这是一个方面。另一方面则是我国司法机关按行政区划设臵，司法机关在财务与人事方面受到当地政府约束。第二，权力运行的法制化程度不高。政府机构设臵、组织结构、职责和权限划分不明确。
2、权力配臵不够科学。我们党的权力运行机制的特点之一是权力高度集中。这种体制优点是决策、执行的环节少、效率高。这种高度集中的体制在政治、经济基础中，发挥了不可低估的作用，但也存在着明显的缺点和弊端。主要表现为：第一、权力过分集决策、执行、监督于一体，最后往往集中于“一把手”，容易导致一言堂现象。第
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二、制衡机制不健全，导致权力之间缺少相互制约、党内决策的正确与否，往往取决于领导者的素质和想法。第三、自由裁量权过大，又缺少统一的执行标准，为权力腐败提供可乘之机，容易造成掌权者滥用权力，以权谋私。第四、职责不清、办事效率低下，互相推诿扯皮、无人负责的现象大量发生。由于权力配臵的不科学，导致了权力不能在依法、科学、方便、高效的轨道上运行。
3、行政行为不够规范。行政行为方面存在很多问题，尤其在行政审批方面更为严重。目前我国行政审批制度改革取得了重要进展和明显成效。但是，由于体制缺陷、监督不力、利益驱动等因素，导致行政审批领域大量公权被私用，行政行为不规范、不透明，妨碍了经济社会的全面发展。其主要表现为：第一、领导权力干预审批，权力行使透明度低。由于缺乏公开透明，掌管人、财、物和证照发放、项目审批等部门容易滋生权力腐败现象。第二、行政审批事项过多，程序过繁，审批效率低下。由于行政行为不够规范、政务公开不彻底等，使得党和政府的公信力严重下降，不利于群众路线的开展。
4、监督机制不够完善。加强党内监督对于保证执政党权力的正确运行具有决定性的意义。加强党内监督，必须有制度上的保障。从当前看，缺乏一套行之有效的监督机制与措施。主要表现为：有的制度原则性多，操作性不强；有的制度没有及时根据情况变化加以充实完善，已不适应新形势下的新要求；有的制度在执行过程中不够严格、随意性大，没有真正发挥应有的约束力；对违反制度的行为责任追究不够到位，以致不按制度办事的人得不到查处，严格执行制度的人得
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