人口老龄化背景下的养老保险制度

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人口老龄化背景下的养老保险制度

作者：尹小轩

来源：《合作经济与科技》2012年第10期

［提要］ 社会保障是政府的主要职能之一，尤其是养老保险，它是一种公益性保险项目，它的发展直接影响经济的发展。我国的人口老龄化形势越来越严峻，虽然从20世纪八十年代后期开始我国实施养老保险制度，但在人口老龄化背景下，我国养老保险制度将面对着新的问题。本文基于这个前提下，分析当前人口状况、养老保险制度，并在如何构建新型养老制度上做一些探讨。

关键词：人口老龄化；养老保险关系；新型养老保险制度 中图分类号：F84 文献标识码：A

原标题：人口老龄化背景下的养老保险制度分析与探讨 收录日期：2012年3月26日 一、我国已进入老龄化社会

第五次人口普查统计结果显示，截至2000年11月1日，我国60岁及以上人口占总人口的10.33%。根据国际标准，一个国家60岁以上人口达到总人口数的10%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家，这表示我国在2000年已进入老龄化社会。2010年我国60岁及以上人口占总人口的13.26%，比2000年上升2.93个百分点。从2010年人口年龄分布情况来看，如图1所示，我国人口正呈现出中间大，两头小的局面，并逐渐向上面大下面小的方向发展，也就是人口老龄化的进程会逐步的加剧，20年后老年人口将占总人口的20%以上。造成我国人口老龄化的原因主要有两个：一是生育率的下降；二是人均寿命的延长。这两方面原因在短期内都是不可以改变的。（图1）

（一）人口老龄化是生育率下降的必然结果。建国初期，我国曾实行鼓励生育的政策，人口出生率大幅提高，从5.4亿猛增至1973年的8.8亿。七十年代末我国在全国强制推行计划生育政策，人口增长率开始下将。近年来，由于竞争、就业以及人们生育观念改变等原因，我国人口自然增长率已下降至5‰以下。早期形成的巨大人口基数及其递增人口与近年来逐步减少的新生人口形成差距，造成人口老龄化。但我国的人口总量已达到13.4亿，还没有到大范围开放计划生育政策的时机。

（二）人口老龄化是平均寿命延长的必然结果。新中国成立以后，国家安定、人民的物质生活水平逐渐提高、医疗卫生水平飞速发展，我国人口的平均寿命从1981年的67.7岁增长到了2008年的73.1岁，上海、广州等城市的人均寿命已达到80周岁。人均寿命的延长，必然会造成老年人口增多。