互联网发展对隐私权保护的挑战与对策互联网发展对隐私..._百(精)

互 联 网 除 了 作 为 媒 体 传 播 信 息 这 种 广 义 上 新 闻 传 播 功 能 以 外 , 还 有 其 它 一 些 功 能 , 比 如 通 讯 功 能 , 我 想 在 座 的 同 学 都 用 过 互 联 网 发 过 E-mail , 我 们 过 去 投 稿 就 很 困 难 , 有 的 地 方 有 传 真 , 有 的 地 方 没 有 传 真 , 传 真 的 字 迹 又 不 清 楚 的 等 等 , 经 常 为 这 些 事 情 花 费 很 长 的 时 间 , 今 天 我 们 用 互 联 网 发 电 子 邮 件 非 常 的 简 单 、 快 捷 。 而 电 子 邮 件 的 隐 私 权 就 是 我 们 后 面 要 讨 论 的 一 个 重 要 问 题 。

互 联 网 除 了 作 为 通 讯 手 段 以 外 , 还 是 一 个 交 易 的 场 所 , 其 实 从 第 一 媒 体 到 第 三 媒 体 传 播 信 息 的 功 能 和 交 易 的 功 能 , 但 是 相 对 的 隔 离 开 来 的 , 比 如 报 纸 上 面 的 信 息 广 告 与 报 纸 上 的 新 闻 是 相 对 隔 离 开 来 的 , 它 们 之 间 的 差 别 是 很 明 确 的 , 而 且 有 关 的 管 理 部 门 还 规 定 不 得 搞 有 偿 新 闻 , 而 在 电 视 里 面 播 出 的 大 部 分 广 告 也 是 与 娱 乐 节 目 和 新 闻 是 能 够 区 别 开 来 的 , 在 时 段 上 面 、 在 制 作 的 方 式 上 面 如 此 等 等 , 都 是 相 对 区 别 开 来 的 。 而 在 今 天 的 互 联 网 这 种 信 息 的 传 播 功 能 和 通 讯 功 能 或 者 交 易 功 能 无 孔 不 入 的 、 最 大 限 度 的 有 机 的 结 合 起 来 , 这 就 是 互 联 网 一 个 最 突 出 的 特 点 。

互 联 网 与 现 实 物 理 社 会 之 间 没 有 一 道 防 火 墙 , 无 论 是 有 心 的 或 者 是 无 心 的 都 没 有 , 甚 至 在 观 念 上 面 我 们 都 很 少 把 它 区 别 开 来 , 比 如 在 今 天 的 讲 座 以 前 大 家 可 能 很 少 去 考 虑 网 络 世 界 与 我 们 现 实 生 活 之 间 的 联 系 与 区 别 , 连 我 们 法 学 的 学 生 都 不 去 考 虑 的 话 , 芸 芸 众 生 的 老 百 姓 恐 怕 更 不 会 去 考 虑 这 些 问 题 。 首 先 它 们 之 间 没 有 一 道 观 念 上 的 或 者 物 质 上 的 屏 障 ; 其 次 , 在 物 理 社 会 中 的 很 多 社 会 关 系 会 带 入 到 “ 虚 拟 世 界 ” 中 , 而 且 通 过 这 种 反 向 的 流 动 将 “ 虚 拟 世 界 ” 里 面 的 很 多 虚 拟 关 系 会 流 入 到 我 们 的 物 理 世 界 中 间 来 , 对 物 理 世 界 中 的 人 际 关 系 产 生 影 响 。 像 我 刚 才 谈 到 的 网 恋 导 致 家 庭 破 裂 , 还 看 到 另 外 一 些 最 容 易 看 到 的 联 系 , 就 是 网 络 世 界 的 构 建 是 需 要 一 定 的 物 质 作 为 支 持 的 , 我 们 需 要 一 定 基 础 设 施 , 它 们 之 间 存 在 着 很 多 很 多 的 联 系 。 但 是 需 要 指 出 的 是 虚 拟 世 界 不 仅 仅 是 虚 拟 的 , 它 的 很 多 矛 盾 、 很 多 纠 纷

都 产 生 与 人 格 权 领 域 , 产 生 于 这 样 的 精 神 世 界 , 它 涉 及 到 有 体 物 或 具 体 财 产 的 关 系 中 去 , 当 然 也 有 一 些 极 端 的 情 况 下 , 比 如 有 一 个 叫 CIH 的 病 毒 , 在 前 年 的 时 候 曾 经 毁 了 我 的 一 台 计 算 机 , 而 这 个 病 毒 侵 入 以 后 不 仅 对 你 的 软 件 和 储 存 的 数 据 造 成 破 坏 , 而 且 它 毁 你 的 硬 盘 , 这 个 病 毒 出 现 以 后 毁 了 上 百 万 台 计 算 机 。 上 面 是 我 对 “ 虚 拟 世 界 ” 整 体 的 一 个 描 述 , 是 我 们 今 天 讲 座 的 一 个 引 子 。

二 、 互 联 网 上 的 个 人 数 据 隐 私 权 的 保 护 与 利 用

作 为 传 统 的 隐 私 权 法 总 是 侧 重 于 对 隐 私 权 的 保 护 ,认 为 个 人 隐 私 往 往 没 有 商 业 价 值 , 不 能 够 为 社 会 带 来 福 利 , 因 此 传 统 的 隐 私 法 侧 重 于 保 护 个 人 的 隐 私 , 较 少 的 考 虑 这 些 个 人 资 料 或 者 是 信 息 的 商 业 价 值 或 者 社 会 利 用 价 值 。 包 括 我 过 去 写 的 一 些 文 章 和 一 些 著 作 里 面 都 可 以 反 映 出 来 , 也 可 以 从 过 去 的 立 法 里 面 反 映 出 来 , 很 少 谈 到 我 们 为 了 社 会 的 公 共 利 益 或 者 更 有 效 的 商 业 利 用 限 制 某 些 隐 私 , 过 去 对 隐 私 的 限 制 通 常 是 为 了 国 家 安 全 而 限 制 隐 私 , 为 了 国 家 安 全 要 调 查 某 一 个 人 的 个 人 资 料 , 这 被 认 为 具 有 正 义 性 的 。 除 此 以 外 , 这 些 与 其 他 人 的 权 利 的 关 系 , 比 如 说 言 论 自 由 的 关 系 、 知 情 权 的 关 系 , 通 常 是 对 于 一 些 公 众 人 物 的 某 种 隐 私 有 一 定 限 制 , 不 是 说 不 给 他 隐 私 , 只 是 说 予 以 限 制 。 这 是 过 去 隐 私 法 的 一 些 基 本 规 则 , 但 是 进 入 网 络 社 会 以 后 , 这 样 的 观 念 就 会 发 生 变 化 , 就 是 这 些 对 个 人 的 数 据 、 资 料 的 商 业 价 值 具 有 经 济 效 益 问 题 。 我 们 上 网 成 为 网 民 之 后 , 你 的 个 人 数 据 又 是 如 此 轻 而 易 举 的 被 他 人 所 采 集 。 比 如 你 要 登 录 某 个 网 站 去 申 请 一 个 电 子 邮 箱 , 他 要 你 填 写 一 个 申 请 表 , 当 然 你 可 以 写 一 些 假 的 信 息 , 但 是 有 一 些 假 的 信 息 是 不 成 立 的 , 就 是 邮 编 的 密 码 和 你 的 电 话 号 码 , 电 话 号 码 他 可 能 给 你 发 一 条 短 信 告 诉 你 电 子 邮 箱 的 密 码 , 如 果 你 填 写 的 是 假 的 信 息 你 就 得 不 到 这 个 密 码 , 你 的 申 请 就 会 无 效 , 所 以 有 些 信 息 的 采 集 可 能 是 真 的 , 你 在 不 经 意 的 过 程 中 将 大 量 的 个 人 信 息 提 供 给 网 络 的 经 营 者 。 我 们 多 数 人 在 申 请 电 子 邮 箱 的 时 候 , 他 很 少 考

虑 到 对 自 己 的 隐 私 保 护 有 什 么 关 系 , 将 来 有 什 么 危 害 。 对 于 我 们 成 年 人 来 说 考 虑 到 的 人 是 极 少 数 , 对 于 未 成 年 人 更 是 如 此 , 所 以 未 成 年 人 在 网 络 上 面 的 隐 私 更 成 为 一 个 重 要 的 问 题 , 比 如 网 络 上 面 可 以 采 取 很 多 方 案 骗 小 孩 子 数 据 , 包 括 家 里 面 的 数 据 , 父 母 的 单 位 、 电 话 号 码 、 收 入 情 况 等 等 , 比 如 说 你 要 是 提 供 了 某 些 数 据 , 你 在 玩 游 戏 的 时 候 可 以 得 到 多 少 积 分 , 这 些 小 孩 子 可 能 一 咕 脑 的 就 把 家 里 面 的 所 有 信 息 都 提 供 出 去 了 。 今 天 的 信 息 采 集 是 如 此 的 容 易 , 在 过 去 就 比 较 困 难 , 过 去 要 发 一 份 社 会 调 查 表 , 或 者 单 位 里 面 人 事 部 门 过 几 年 要 填 一 份 干 部 履 历 表 等 等 的 不 具 有 社 会 化 的 特 征 。

而 今 天 就 不 一 样 了 , 你 的 信 息 在 自 觉 或 不 自 觉 之 间 就 会 被 别 人 所 采 集 , 在 70年 代 和 80年 代 之 间 就 有 一 些 区 域 性 的 组 织 注 意 到 了 这 些 问 题 , 注 意 到 个 人 信 息 的 采 用 、 利 用 以 及 相 关 的 隐 私 权 保 护 。 这 些 代 表 性 的 有 两 个 , 一 个 是 我 们 不 经 常 打 交 道 的 经

济 合 作 与 发 展 组 织 , 是 建 立 在 60年 代 的 一 个 富 人 俱 乐 部 , 这 个 组 织 现 在 已 经 不 是 特 别 活 跃 , 但 是 在 80年 代 初 的 时 候 , 他 就 制 订 了 经 济 合 作 与 发 展 组 织 关 于 个 人 信 息 收 集 与 利 用 的 指 南 , 在 以 后 的 十 多 年 里 面 他 们 又 发 表 了 宣 言 , 签 订 了 公 约 , 以 此 来 规 范 个 人 的 数 据 收 集 、 利 用 和 隐 私 权 保 护 , 确 定 了 一 系 列 原 则 , 最 主 要 的 原 则 一 共 有 八 项 , 包 括 合 法 收 集 的 原 则 、 特 定 目 的 的 原 则 、 个 人 参 与 的 原 则 、 更 正 权 的 原 则 、 法 律 责 任 原 则 等 等 。 大 约 与 此 相 同 的 时 间 欧 盟 开 始 关 注 对 个 人 资 料 的 隐 私 权 保 护 以 及 合 理 利 用 问 题 ,后 来 又 在 90年 代 中 期 制 订 了 欧 盟 关 于 个 人 资 料 保 护 与 合 理 利 用 的 条 例 。 在 这 些 指 南 的 指 导 下 , 欧 盟 的 一 些 主 要 国 家 都 相 继 的 制 订 了 国 内 法 , 而 这 些 国 内 法 的 内 容 与 经 济 合 作 与 发 展 组 织 陈 述 的 公 约 、 宣 言 基 本 内 容 是 一 致 的 。 甚 至 在 90年 代 中 期 , 我 国 台 湾 地 区 也 制 订 了 相 应 的 法 律 , 香 港 现 在 也 有 相 应 的 法 律 , 而 在 我 们 国 家 大 陆 地 区 还 没 有 制 订 相 应 的 法 律 。 大 家 登 录 任 何 一 个 网 站 就 可 以 看 出 我 们 的 互 联 网 发 展 的 非 常 热 闹 , 但 是

我 们 互 联 网 里 面 的 法 制 却 是 十 分 的 混 乱 , 能 够 说 的 上 是 法 的 可 能 只 有 人 大 常 委 会 的 一 个 决 定 , 剩 下 来 的 都 是 一 些 位 阶 比 较 低 的 行 政 法 规 、 部 门 规 章 或 是 行 业 规 范 。 这 些 国 际 组 织 或 者 国 家 制 订 的 有 关 互 联 网 上 的 个 人 数 据 收 集 与 保 护 的 基 本 指 导 思 想 是 , 即 要 保 护 个 人 隐 私 , 又 要 促 进 个 人 数 据 的 合 理 利 用 , 以 使 它 造 福 社 会 。

美 国 的 情 况 和 欧 洲 的 情 况 不 一 样 , 尽 管 美 国 是 开 隐 私 权 保 护 之 先 和 。 在 1890年 的 时 候 有 一 个 叫 布 莱 丹 斯 的 人 , 他 的 一 位 朋 友 写 了 一 篇 文 章 , 翻 译 成 中 文 就 是 隐 私 权 保 护 , 从 那 个 时 候 开 始 , 隐 私 权 的 保 护 就 成 为 美 国 法 律 的 一 个 重 要 方 面 , 先 后 有 宪 法 修 正 案 、 制 订 法 、 判 例 法 来 对 隐 私 权 进 行 保 护 。 其 中 很 重 要 的 有 1974年 的 《 联 邦 隐 私 法 》 和 90年 代 初 期 的 《 联 邦 电 讯 法 》 。 互 联 网 发 展 起 来 以 后 , 美 国 政 府 认 为 像 这 样 的 数 据 收 集 、 保 护 与 利 用 不 应 当 由 政 府 来 主 导 , 应 当 由 企 业 来 主 导 , 政 府 来 指 导 , 由 企 业 自 律 来 解 决 这 个 问 题 。 但 是 这 就 和 欧 洲 国 家 发 生 了 冲 突 , 因 为 欧 洲 国 家 建 立 起 来 了 相 对 完 备 的 数 据 保 护 与 利 用 的 法 律 保 护 隐 私 权 , 欧 洲 国 家 就 认 为 没 有 隐 私 的 保 护 , 我 们 就 不 和 你 做 生 意 (“ No privacy, no trade. It's that simple ” 。 在 这 种 压 力 之 下 , 美 国 政 府 和 企 业 界 就 和 欧 盟 国 家 进 行 谈 判 , 政 府 出 台 了 一 个 指 导 原 则 , 所 谓 的 安 全 港 指 导 原 则 , 安 全 港 是 美 国 企 业 自 律 的 一 种 形 式 , 安 全 港 我 想 主 要 是 指 隐 私 的 安 全 。 愿 意 加 入 安 全 港 的 企 业 他 们 自 己 在 自 律 的 过 程 中 要 达 到 欧 洲 指 令 的 有 关 保 护 隐 私 标 准 , 也 就 是 所 谓 的 好 人 举 手 的 原 则 。 欧 洲 人 就 认 为 参 加 安 全 港

框 架 的 企 业 就 达 到 了 欧 洲 保 护 隐 私 权 的 水 平 , 可 以 进 行 交 易 , 否 则 就 不 和 他 们 进 行 交 易 , 其 它 没 有 假 如 安 全 港 的 企 业 不 得 在 欧 洲 收 集 个 人 的 数 据 , 或 者 是 不 得 利 用 欧 洲 其 它 企 业 收 集 到 的 数 据 。 美 国 采 取 了 一 种 政 府 指 导 , 企 业 自 律 的 形 式 来 保 护 个 人 数 据 的 隐 私 , 我 想 他 可 能 有 深 刻 的 背 景 在 里 面 。 本 来 是 保 护 隐 私 比 较 好 的 国 家 , 而 且 是 开 隐 私 权 保 护 之 先 和 的 国 家 , 为 什 么 在 这 个 问 题 上 面 他 没 有 极 力