（2）专门行政机关（工作部门），即一级政府中能对外行使职权的部分叫工作部门，不能对外行使职权的部分叫内部机构。国务院、省、市、县都有，乡政府例外。 （3）派出行政机关（行政行署、区公所、街道办事处）
省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关（行政公署）。 县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
这是历史遗留问题。建国初期七级政权：国务院——大区——省——地区——县——区公所——乡。大区、区公所基本废掉，把地区落实了变为市政府。过去的村委会，现改名为居委会，过去的乡政府，现改名为街道办事处。街道办事处即城市里的乡政府。
第二节 中央国家行政机关
一、国务院概述
中央行政机关包括国务院和国务院的内部构成。
国务院属于一级政府，其内部有八种，前四种为行政机关（可以对外），第一是组成部门只有28个叫部委行署。直属机构有18个，直属特设机构叫做国资委，部门管理国家局为12个，为部管局。还有办公机构、办事机构、议事协调机构。还有直属事业单位。 附录：
1.国务院组成部门（28个）：外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署。
2.国务院直属机构（18个）：海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、民航总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局。 3.国务院直属特设机构（1个）：国资委。
4.国务院部委管理的国家局（12个）：信访局、粮食局、烟草局、外专局、海洋局、测绘局、邮政局、文物局、中医药局、外汇局、档案局、保密局。 5.国务院办公机构（1个）：办公厅。
6.国务院办事机构（6个）：侨办、港澳办、法制办、国研室、台办新闻办。
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7.国务院议事协调机构和临时机构（28个）：国防动员委、国务院中央军委专门委、边防委、空中交通管制委、爱国卫生运动委、绿化委、学位委员会、防汛抗旱总指挥部、妇女儿童工作委、拥军优属拥政爱民工作领导小组、三峡工程建设委、南水北调工程建设委、残疾人工作协调委、扶贫开发领导小组、关税税则委、国际减灾委、科技教育领导小组、履行《禁止化学武器公约》工作领导小组、军队转业干部安置工作小组、禁毒委、老龄委、西部地区开发领导小组、抗震救灾指挥部、处置劫机事件领导小组、整顿和规范市场经济秩序领导小组、信息化领导小组、行政审批制度改革工作领导小组、纠正行业不正之风办。
8.国务院直属事业单位（14个）：新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会。
第三节 地方行政机关
一、地方国家行政机关概述
1.①普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 ③特别行政区行政机关
二、上下级工作部门之间的关系
上下级工作部门之间的关系，四个字为“对口设置”。 对口设置的部门两种关系：
第一种是业务指导，每个部门接受上级部门的指导，还要受同级政府的领导。 第二是垂直领导关系。中央直管的不允许地方政府插手。 三、（政府）派出机关
省派一个，县派两个。派出机关相当于政府。
四、派出机构
政府的工作部门将自己的内部机构按地域派出去，常见的有三个所：即工商所、税务所、派出所。
为了执法的方便，一般都给予授权。双重身份：第一是内部机构，第二是被授权组织。
第四节 实施行政职能的非政府组织
主要表现在：被授权组织、被委托组织
来源于现代权力行使方式的转变：从直接管理到间接管理。
一、法律、法规、规章授权的组织
（一）任何组织都可以被授权。非政府组织经常被授权。
（二）法律、法规、规章的“委托”视为授权。在中国，“授权”、“委托”这两个词在生活中是乱用的。关键在于权利来源。
（三）规章以下规范的“授权”视为委托。 （四）常见的有： 1.事业组织（学校）
案件1：田勇诉北科大。田勇是北科大的一个学生，考试中有违纪的行为，被监考老师抓到，校方作出处分，勒令退学。结果田勇所在系跟学校商议，说田勇平常表现比较不错，能不能再给一次机会，结果田勇继续上学两年，毕业时论文通过，工作地点也已找好，离校时才发现此学生两年前已被赶走了。因此学校不给予毕业证、学位证而引发诉讼。
提起了民告官的上诉，结果北科大败诉。原因在于决定书没有送达本人，没有送达就没有生效。
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因此田勇顺利地毕业于北科大。
案例2：刘艳文诉北京大学。刘艳文是北京大学电子学系的博士生，学期结束后毕业论文通过，通过后还要将论文拿到北大的学位评定委员会进行最终的投票，北大学位评定委员会中有一位电子学系的教授，因为跟刘艳文有矛盾，因此跟别的评委讲说这个论文写的不行，结果刘艳文的论文未通过。结果刘艳文未拿到学位证书以及毕业证。最终导致向法院起诉。 诉讼结果是北京大学一审败诉，引发了全国性的轰动。 2.企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司） 3.社会团体（律师协会、工会）
4.基层群众性自治组织（居委会、村委会）。
二、行政机关委托的组织
1.任何组织都可以被委托（行政许可只能行政机关；行政处罚只能事业单位）。 2.行政机关的“授权”视为委托。
3.常见的被委托组织有：治安联防队、税收代扣代缴人。 ※ 比较
组织类型 行政机关 被授权组织 被委托组织 权力来源 宪法、组织法 法律、法规、规章 行政机关 权力性质 先天、长期 后天、长期 后天、临时 是否行政主体 是 是 否 过去有一典型的案例：工商局卖假药被卫生局处罚。 注意：谁的权利，谁的被告。
第五节 公务员
一、公务员的概念
依法履行公职＋纳入国家行政编制＋国家财政负担工资福利的工作人员。
七机关：党的机关（2）（共产党、民族党派机关里的工作人员）、人大政协（2）（机关里的工作人员）、司法机关（2）（法院、检察院不限于法官、检察官）、行政机关（1）（行政机关里的工作人员）。不包括工勤人员。
二、基本管理制度
（一）职位分类、职务和级别
职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。警察、海关、外交有衔级。 （二）公职的取得
录用：主任科员以下（×犯罪刑罚、×开除公职）。考试+考察+体检。试用期1年。
职务任免：选任制、委任制。公务员在机关外兼职：经过批准+不领取报酬+禁止企业等盈利性组织。
职位聘任：专业性较强的职位、辅助性职位。聘任合同（1～5年），协议工资制。 （三）公职的履行
考核：德、能、勤、绩、廉→优秀、称职、基本称职、不称职。定期考核不称职，降职。
奖惩：奖励包括嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
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上级错误：一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行。
交流：七个机关内部、国有企业事业单位、人民团体、群众团体（在中国政企不分，政事不分，政团不分）→调任、转任和挂职锻炼。
回避：职务回避（亲属回避+地域回避）、公务回避。 （四）公职的退出
辞职：辞去公职（×服务年限/秘密职位/重要公务/审计审查）、辞去领导职务（法定/自愿/引咎/责令）。
辞退：年考连续两年不称职、不胜任现职又不接受其他安排、机关机构改革拒绝合理安排、不履行义务不遵守纪律、旷工连续15天一年累计30天。但是因公致残的、患病负伤在医疗期内的、女性在三期的，除外。
退休：劳动法。工作30年、工作20年距退休年龄5年内，可以提前退休。
辞去公职或者退休的，领导成员3年内、其他人2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 （五）公职的保障
物质保障（工资福利保险）：工时、休假。加班→补休。
权益保障（申诉控告）：人事处理→30日复核15日申诉或30日申诉；30日复核决定60天申诉决定。侵犯权益→控告。
聘任制公务员，60日向人事争议仲裁委员会申请仲裁。如不服，15日提起民事诉讼。
第 三 章 抽象行政行为
第一节 行政行为
一、行政行为的概念
三个标准：主、权、责→行政主体＋行政权＋法律责任 不具备这三个标准的，就不是行政行为。
（1）不具有组织标准的，乡党委向农民作出收费决定，这个决定不是行政行为，因为乡党委不是行政主体。
（2）权必须是行政权不是民事权利。
（3）法律责任：影响公民权利义务需要承担责任。有三种行为不具备“责”，不需要承担法律责任：第一，行政指导，行政机关对相对人的劝告和建议；第二，行政调解，行政机关调解民事纠纷，最常见的是派出所调解打架斗殴；第三，行政仲裁，劳动争议和人事争议两个仲裁。这三种行为都没有影响公民的权利义务，因此都不能寻求“民告官”的救济，不能提起行政诉讼。
二、行政行为的特征
1.执行性。依法行政、合法性、执法。 2.裁量性。合理性，三种选择和判断权。
3.单方性。官对民作出的行为一般都是单方的，强制支配的。只有行政合同是双方行为。 4.权责统一性。
三、行政行为的内容（影响） 1.赋予权利或免除义务 2.剥夺权利或设定义务 3.确认法律事实与法律地位
四、行政行为的分类
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