项目委托单位：云南省嵩明县国土资源局
项目承担单位：中国城市和小城镇改革发展中心 目 录 目 录
第一章 规划背景... 1 第一节 规划的必要性... 1 第二节 规划的意义... 2 第三节 规划编制方法... 3
第二章 上轮土地开发整理规划实施成效... 5 第一节 实施总体情况... 5 第二节 实施成效... 7
第三章 土地整治的经济社会形势... 10 第一节 经济社会状况... 10
第二节 土地整治面临的机遇... 15 第四章 空间发展布局... 19 第一节 城镇体系布局... 19 第二节 优化产业空间布局... 22 第三节 土地整治分区原则... 23 第五章 推进高标准农田建设... 25 第一节 分析新增耕地潜力... 25 第二节 积极建设高标准农田... 30
第三节 推进集中连片保护基本农田... 36 第六章 土地复垦和宜农土地开发... 39 第一节 积极开展废弃土地复垦... 39 第二节 适度开发宜农后备土地... 48 第七章 农村建设用地整治... 58 第一节 农村建设用地现状... 58 第二节 整治潜力评估... 63 第三节 整治措施分析... 66 第四节 整治实施时序... 68
第八章 城镇建设用地整治... 70 第一节 现状分析与评价... 70 第二节 整治方向... 71 第三节 潜力分析... 73 第四节 整治目标... 78
第九章 与其他规划的衔接... 79 第一节 与上轮规划的衔接... 79 第二节 与《土地修编》的衔接... 80 第三节 与其他相关规划的衔接... 80 第一章 规划背景 第一章 规划背景 第一节 规划的必要性
《嵩明县土地开发整理规划（2001-2010年）》实施近十年来，在促进城乡统筹发展、强化土地管理的法律效力、控制建设用地盲目扩张、保护基本农田、确保耕地占补平衡及保护生态环境等方面起到了重要作用。随着嵩明县经济社会的持续快速发展，上轮规划的战略定位、实施背景发生了深刻变化，对土地管理参与宏观调控的要求也越来越高，急需重新编制土地整治规划，以促进全县经济社会与土地资源协调发展。
上轮规划实施十年来，嵩明县经济社会发展形势发生了巨大变化。国家确立了以人为本的科学发展观，转变经济增长方式，实施深入实施西部大开发的战略。与此同时，嵩明县位于云南省面向西南开放的“桥头堡”的战略发展中。在这种背景下，上轮规划已经出现了许多不适应新形势的地方，规划思路和内容需要调整和更新，需要及时进行规划调整，以保证全县经济社会又好又快发展。
上轮规划中由于土地利用结构调整和土地利用布局空间管制没能充分满足土地宏观调控的需要，统筹区域和各类用地的能力不强，土地利用分区调控与管制措施不够健全，因而使规划的可操作性受到一定影响。此外，近几年城镇建设用地布局、重大基础设施布局等实际实施情况也与上轮规划偏离很大，有必要进行土地整治规划修编。
土地利用是一个动态和开放的系统，只有对其变化进行连续不断的观察、监测、分析和评价，才能把规划的编制、实施和调整结合起来。上轮规划编制主要采用的是传统手段，先进的技术手段没能得到很好的利用，急需采用当前通行的地理信息系统、遥感、全球卫星定位系统等先进技术手段和方法，建立土地整治规划决策支持系统及规划实施监测、预警与评价系统，实现规划的编制、实施管理、动态监测、实施评价的现代化。 第二节 规划的意义
土地是民生之本、发展之基。科学制定并严格实施土地整治规划是深化改革和严格土地管理的重大举措，是关系国计民生和地区长远发展的大事。在新的形势下，以严格控制建设用地为重点，以耕地和基本农田保护、节约集约利用土地为核心，开展土地整治规划，对于全面落实科学发展观、加快转变土地利用方式、统筹城乡和区域土地利用、保障经济社会持续发展有着重大战略性意义。
在本轮规划中，要处理和协调好各业用地之间及区域用地之间的矛盾，合理确定规划目标及其在空间上的布局。现阶段要把重点放在经济社会快速发展形势下，协调保护耕地与推进城镇化、工业化发展和生态建设的关系上，要在全面规划的基础上，突出对耕地和生态环境用地的保护，科学划定土地整治分区，合理安排重大项目。加强规划协调衔接，建立和完善各级各类规划之间的协调衔接制度。加强公众参与，建立健全公众参与制度，扩大规划编制过程的开放性。除法律法规另有规定外，本规划经批准后，都要依法公告规划的主要内容，自觉接受公众对规划实施的监督。加强规划实施管理。一方面要加大规划实施监管力度，加强对规划实施管理的公众监督、舆论监督和人大监督。另一方面，要建立规划实施评估制度，督促有关部门落实规划目标、任务和政策措施，增强规划对经济社会发展的调控作用。 第三节 规划编制方法
规划编制过程中坚持指标控制与土地整治分区相结合的原则，对嵩明县土地整治时序、空间布局、开发力度和方式进行合理配置。规划主要采用的方法如下： 一、定性分析法
深入分析嵩明县经济社会发展基础和需求，生态环境建设和保护要求等，确定经济社会发展对土地整治的要求和土地利用战略。 二、定量分析法
采用相关分析法、趋势外推法、层次分析法、回归分析法等多种定量分析方法对各类土地整治类型进行预测。 三、公众参与
利用媒体和网站等宣传媒介，对土地整治规划进展、目标和主要内容进行宣传，为确保编制工作顺利进行，成果符合公众发展需求，广泛征询社会公众意见。 四、GIS分析法
借助地理信息系统平台，建立土地利用现状数据库，对土地整治空间和属性数据进行分
析，编制土地整治规划图件。 举报 Dims 当前离线 精华 22
Dims 发表于 2012-2-18 15:26:53 |只看该作者 3# 第二章 上轮土地开发整理规划实施成效 第一节 实施总体情况 根据嵩明县上轮土地利用总体规划，到2010年土地开发整理新增耕地988.7公顷；但《嵩明县土地开发整理规划（2001-2010）》确定，到2010年，嵩明县现辖四镇通过土地开发整理新增耕地2390.7公顷。据初步统计，规划期间，实际完成新增耕地量约1200公顷，超额完成土地利用总体规划确定的规划任务，实现了建设占用耕地补大于占，但一些退耕还林生态建设占用的大量耕地还难以弥补。 表2-1 上轮土地开发整理规划目标情况 单位：公顷 镇名称 阳镇 林镇 街镇 栏江镇 重（%） 农地整理 21.08 4.37 9.25 9.7 1.86 农村居民点整理 82.32 19.69 4.27 土地复垦 4.17 43.97 2.01 土地开发 315.7 489.14 157.27 1234.02 91.86 总计 340.95 575.83 166.52 1307.38 100.00 因嵩明县行政区划调整，对上轮土地开发整理项目实际完成情况较难单独评价。在此，以近年来嵩明现辖区四镇范围内完成的土地开发整理项目的新增耕地以及投资情况进行简要分析。 从近年来土地开发整理项目看，嵩明县的土地整理项目总体上是土地开发和整理并存，土地开发新增耕地率约83%，土地整理新增耕地率约4.7%。就资金投入来看，每公顷约2.5万元。投资标准相对较低，这主要与上轮规划期间开发整理难度较低有关。随着易开发整理土地资源逐步整治完毕，进一步开发整理土地的成本将加大。 表2-2 2006年以来部分土地开发整理项目情况表 开发（公顷） 序项目名称 号 新增耕地 新增率 整理（公顷） 新增耕地 新增率 建设规模 （公顷） 投资规单位面模 积投资 （万（元/元） 公顷） 规模 规模 1 杨桥乡月家土地整理项目 小街镇阿古龙等（5）个村土地整理项目 嵩阳镇大庄村土地开发整理项目 139 12.5 8.99 139 180 12950 2 926 48.87 5.28 926 2016.21 21773 3 105.22 81.23 77.2 103.95 5.72 5.50 209.17 691.61 33064 4 杨林镇核桃等（2）个村土地101.93 86.54 开发整理项目 牛栏江镇古城村土地开发整理项目 杨林镇老余屯土地开发整理项目 84.9 42.34 1.76 4.16 144.27 577.46 40026 5 16.99 14.31 84.2 36 3.36 9.33 52.99 191.74 36184 6 44.83 36.61 81.7 55.15 5.12 9.28 96.38 351.08 36427 7 杨桥乡龙街等（4） 个村土地整理项目 小街镇匡郎等（2） 个村土地整理项目 总计 976.6 36.53 3.74 976.6 2800.36 28675 8 671.76 24.52 3.65 671.76 1838.85 27374 268.97 218.69 81.3 2950.8 138.38 4.69 3216.17 8647.31 26887 第二节 实施成效 一、补充了耕地数量，提高了耕地质量 上轮土地开发整理规划实施期间，嵩明县加大土地开发整理力度，为实现耕地占补平衡目标作出了重要贡献；而且，通过农田整理，促进了农田集中、提高农业基础设施
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