新《环境保护法》解读
（党课讲稿）
前 言
大家都知道，最近几年来，我们执政党对于国家治理方针非常重大的一个变化，就是将生态文明提供到一个非常高的战略高度。按照我们这个十八届三中全会所提出的关于重大改革若干决定的规定，我们提出一个叫“五位一体”的战略格局，在“五位一体”里边经济、社会、文化、政治，还有就是生态。可见我们讲环境保护，现在已经是我们国家面临的最为紧迫的问题，就这样一个问题的解决我们讲其实又离不开法律的规范和保障。也就是在这个意义上，我们说2014年的环境保护法的修改是正逢其时，也正是在这样一个大背景之下，我们讲我们今天要讨论的内容对于大家未来的工作，我想将会具有非常重要的一个指引性的作用。
我今天谈三个问题。第一个问题我们来了解一下2014年《环境保护法》修改的背景和过程。通过这个背景和过程的了解，其实我们就能够解释为什么《环境保护法》的内容会呈现出目前所看到的状态。第二个问题也是我们今天要讲的重要内容，就是我们一块来浏览一下、分析一下《环境保护法》修改的主要内容，到底改了什么。第三个问题，一个小问题对于新法律，今年2015
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年1月1号开始实施的新的《环境保护法》，我们对它的实施状况做一个简单的展望。
一、《环境保护法》修订背景与过程 （一）《环境保护法》修订背景
第一个问题，《环境保护法》修订背景与过程。我们先来看修改背景，这样一个《环境保护法》的修改，我们讲它实际上是一个特定的历史经济社会条件之下必然的结果，这样一个特定的背景包括了几个方面。第一个方面，我们说解决环境问题实际需求的表现。大家都知道，我们国家现在的环境状况不容乐观，当然我们说不容乐观是比较主观的表述。客观点来看，按照官方的表述，环保部每年都要发布环境状况公报，按照官方的表述，我们现在的环境质量状态叫什么？叫“总体恶化的趋势尚未得到根本遏制”。什么意思？环境越来越糟，我想这一点大家会有切身的感受。另外一点，作为一个催化剂，一个导火索事件是什么？雾霾。我们注意到，从2011年以来，我们看到先是北京京津冀三角洲、我们讲黄河三角洲，这样城市群大雾霾天气，演化成我们现在看到的全国范围之内大面积的雾霾天气。这样一个雾霾天的催化使大家思考，我们发展经济是为了什么？也使得我们去思考怎么样去加强环境保护。那这个时候我们可以看到，一想到要加强环保，我们想我们可以做的第一件事情，在现代文明社会我们讲要用法律，法律去规范这样一个行为，我们说好，那要修改法律。修改什么法？我们看到，我们国家1989年有一部《环境
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保护法》，这是关于环境保护领域的一部我们叫综合性的、基础性的法律，要解决环境问题就必须对基础性的法律，从根本上做出一些改变，这是我们讲的第一个背景，由于这样一个环境问题的恶化，以及雾霾这样一个特定的环境问题的催化，提出了这样一个环保法修改的这样一个课题。
第二项背景，那是因为我们以前的《环境保护法》满足不了实际需求。刚才提到我们国家有《环境保护法》，只不过我们讲这个《环境保护法》它的内容过于陈旧，所谓“陈旧”，你会看到1989年的时候，当时我们国家还是一种计划经济体制，与之相对应这个《环境保护法》里边其实还保留了很多计划的痕迹。我给大家举个例子，比如说我们的环保法里面曾规定，说有一项制度叫“限期治理”，如果这个企业污染很重要，要给它限期治理，谁来决定限期治理？法律规定说，由国家级的企业、中央级的企业来决定、省一级的企业来决定，按照企业的级别来划分，但是我们讲这是典型的计划经济的表现。现在我们讲，我们已经建成了所谓的社会主义市场经济。在这个背景之下我们讲环保法入不敷出。从一个实际状况来看，我们曾经有学者做过统计，在法院所判决的关于环境的这样一个案件里面，引用的法律依据之中，1989年的《环境保护法》基本上没有，都是单项法，《水污染防治法》、《大气污染防治法》之类的，也就是说我们看到1989年的《环境保护法》在这个实践里面基本上被架空了，成了一个空壳。正是因为这样一个原因，由于这样一个法律，满足
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不了现在应对日益严重环境问题的需要提出了这样一个修改法的需求。
第三个背景，我们要了解到这样一个法律的修改其实不是我们讲的，突然突发奇想，它实际上一个长达二十年修法一种努力的最终结果。从1995年开始，当时全国人大成立了一个专门委员会，一开始叫环境保护委员会，后来改成叫环境与资源保护委员会，我们简称“环资委”。
那么环资委就推动《环境保护法》的修改，大家注意那个时间节点，1995年开始，从九十年代末期开始，那时候我们看到我们国家正处在一个所谓的经济体制改革的过程里边，由原来的计划经济过渡到所谓的计划为主、市场为辅，有计划的市场移到现在所谓的社会主义市场经济体制。在这样一个过渡的过程里边，我们的环资委，这样一个专门委员会看到了1989年环保法的不足，一直在推动这样一个过程。期间，我们的人大代表，我们各个省的代表团也都提出过相关的议案。据统计，从1995年到2011年，有关修改《环境保护法》的议案总共有75件，几乎每年开会都有人提议要修改《环境保护法》，只是在这样一个我们讲从2011年以来雾霾的直接催化之下，我们讲从2011年开始，2011年《环境保护法》的修改被列入到了立法规划里面，正式启动了这样一个修改程序。
（二）《环境保护法》修订过程
第二个我们来看一下修订过程。修订过程里边，我们既然说
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决定要修改这部法律，首先就有一个方向性的问题，怎么修改？大的原则是什么？目标是什么？对于这个问题，大体上来看，当时在修法之初有四种观点，第一种叫“大修论”，就是要把现有的这样一个环保法推倒出来。第二种观点叫“小修论”，就是说不要大改，小修小补，对个别条文，以及现在实践中急需的条文做出一些我们讲的局部的打补丁式的修改就可以了。还有另外两种极端的观点，一种是要搁置论，什么叫搁置论？就是你现在改了没意义，因为什么呢，因为法律的实施和政治体制改革的进程是密切相关的，这个派系就说如果我们现行的体制不改，这个法律怎么改都没有意义，另外一种极端的观点叫“废止论”，就是说如果不大修的话，干脆废掉好了。我们现在已经有了有一个《大气法》、《水法》、《固废法》、《噪声法》，还有《放射性污染防治法》等等这些单项的法律，我们已经可以解决这些大部分的问题了，不需要这个法律了。
在这样一个方向性的讨论过程里边，作为我们立法的主导机关，全国人大环资委，最终选择了叫“小修论”，或者叫有限修改。在2011年法律修改的说明里面提出了一个有限修改的目标，所谓的“有限修改”就是我们讲的“8+1”，只对环保法里边的9项内容做出修改。所谓的“8+1”，“8”指的就是8项制度，环评、排污费、限期治理、工作环境权益、环境标准、环境监测、跨区域污染协同治理，以及政府环境质量责任。所谓的“1”讲的就是法律责任，当时我们讲，立法最初的时候提出所谓的“8+1”
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