第二章 背景及必要性
九曲黄河第一弯，青甘川三省结合部，是***的南大门。全县国土总面积6997.46平方公里，总人口4.4万人，蒙古族占93%，是***唯一的蒙古族自治县，是全国面积最大的有机畜牧业生产基地，是***生态保护最好的草原；周边藏区环绕，是典型的蒙藏文化融合地区。
随着国家西部大开发战略的深入贯彻实施，作为三江源生态自然保护区腹地之一的***，在各级政府及有关部门的高度重视与支持下，社会经济等各项事业取得了较快发展和进步。2008年，全县实现生产总值46304万元，同比增长8.8%。其中，第一产业完成28653万元，同比增长6. 43%；第二产业完成6737万元，同比增长8.19%；第二产业完成10914万元，同比增长16%。累计完成固定资产投资30070万元。实现财政收入727万元，其中：地方一般预算收入完成667万元，比上年同期增长3.6%，实现各项税收512万元。实现工业总产值4214万元，同比增长48.69%，其中工业增加值达1643万元。私营企业实现产值213万元，工商个体户达到578户，创产值285万元。牧民人均纯收入3112.83元，同比增长8.14%。 2.2本行业及关联产业发展现状 2.2.1砂石开采行业发展现状
随着***社会经济快速发展，各种基础设施及工业、民用建筑等建设数量快速增长，而作为重要工程原材料的砂石料目前尚无有效替代品，其使用量剧增，明显推动了***采砂行业的快速发展。2008年***砂石料产量达5万立方米，创产值近300万元。而作为***唯一一家拥有砂矿合法开采权的******镇***砂料厂，受生产设备数量少、部分设备老化等因素制约，致使生产规模较小，年产各种砂石料约18000立方米，远不能满足县域内基础设施等各类工程建设需
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第二章 背景及必要性
要，年缺口量达60000立方米以上，致使小规模采挖、私挖乱采等现象屡禁不止，对生态环境造成了较大影响。同时，各建设单位和施工单位也不得不接受违规开采的砂石料，并接受其不合理的价格和服务，增加了建设成本。同样也制约了企业进一步发展壮大，对行业可持续发展造成了不良影响。
根据《***人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于***矿产资源整合总体方案的通知》要求，***国土资源局于2008年针对辖区内矿产资源开采中存在的问题，在广泛征求意见的基础上，制定了《***矿产资源整合总体方案》，对辖区内各种采矿行为进行规范、整治。***也结合地方实际，制定了《非金属矿区整合实施方案》，针对辖区内河道小规模开采、破坏环境严重、零星散乱采砂石点较多的现状，依法进行了整治，将5个采砂点、8个采石点整合为1个采砂场和1个采石场，并选择环境影响小的区段******段为指定采砂点，以100万元挂牌出让采矿经营权，并依法颁发了采矿许可证，使用***采砂行为得到了规范，维护了企业正常生产经营活动及合法权益，实现了河道砂石资源开发秩序的根本好转，行业发展日趋合理。
2.2.2关联产业发展状况
随着国家西部大开发战略的深入实施，三江源生态保护与建设工程的加速推进，***城乡道路、乡村道路及水利等基础设施建设，小城镇建设，生态移民安居工程及游牧民定居工程，生态畜牧业等建设工程日益加快建设，带动了建筑工程等施工行业的兴旺，极大提高了砂石料的使用量。目前，进驻***的各类工程承包施工队伍达到数十家，安臵各类从业人员达数百人以上，成为推动地方经济和
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第二章 背景及必要性
社会事业建设与发展的重要力量。 2.3项目建设的必要性
1、是规范河道采砂行为，保护***流域生态环境的需要。 《***蒙古族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出非公有制经济占地方生产总值的比重达到25％以上，各项保持和改善生态环境的工程措施得到有效全面实施，在青南地区率先走出一条生态保护与环境建设并重之路。
近年，由于小城镇建设和三江源地区牧民定居工程实施，砂石料市场需求量大，企业生产能力不足，缺口巨大，一些单位和个人受利益驱使纷纷加入***采砂行列，私采乱挖、滥采滥挖等违规开采行为发生，导致河床严重下降、河流改向、水土流失、草地遭受破坏及废料乱弃等危害生态环境的现象频现。而作为三江源生态自然保护区腹地之一的***，受高寒气候等因素影响，生态环境遭到破坏后，极难重建和恢复，同时，作为黄河重要支流的***，其生态环境保护与流域生态建设在同仁县乃至***和全国都具有重要影响，在三江源生态环境保护中地位突出。为规范河道采砂和制约滥采滥挖，***根据《***矿产资源整合总体方案》制定了《非金属矿区整合实施方案》，对辖区内河道小规模开采、破坏环境严重、零星散乱采砂石点较多的现状，依法进行了整治，将5个采砂点整合为1个采砂场，选择环境影响小的******区段为指定采砂点，并以100万元挂牌出让采矿经营权，通过公开公正公平的竞争，依法为取得采矿经营权的企业颁发采矿许可证，使***采砂行为得到规范，逐步实现了河道砂石资源开发秩序的根本好转。项目建设单位有长期经营采砂的经验，通过竞争取得***采砂权后承诺了采砂矿区采后的环境治理
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第二章 背景及必要性
保护，并做了一定的准备工作。因此，项目建设是进一步规范采砂行为，保护生态环境的需要。
2、是促进地方经济社会发展和安臵社会就业的需要。 “十一五”期间，***实施农牧民定居工程、建设有机畜产品基地和原生态旅游区，对砂石料需求量很大。由于当地仍然私自买卖砂石资源、私挖盗采等现象严重，由此引发了诸多社会矛盾和不稳定因素，也导致建设单位和施工单位不得不接受违规开采的砂石料，并接受其不合理的价格和服务，增加了建设成本，拖延了建设进度，严重影响地方预制厂、环保建材厂及建筑企业建筑建材行业的正常生产，给地方经济科学发展和社会稳定造成了不良影响。
项目建设单位按有关规定通过公开、公正、公平的竞争取得了采砂权，通过科学勘察论证进行合理采挖，提高生产能力以满足市场需求。同时吸纳合并小规模和个人采挖加入企业，有效遏止了砂石资源私自买卖、私挖盗采现象，也有利于安臵闲散劳力就业。因此，项目建设是促进地方经济发展和社会稳定环境稳定的需要。
3、是吸纳零散采砂人员和企业做大做强的需要
项目建设单位是采砂老企业，由于过去业务量小，生产设备数量少、部分设备老化更新慢。在取得***唯一采砂经营权后将提高投入购臵大型设备，合并吸纳零散采砂企业和个人共同开发，进一步扩大采砂量和环境治理力度，提高企业生产能力，满足***经济社会发展需求，满足农牧民定居工程建设对河沙的需求。因此，项目建设是扩大企业自我发展能力，规模化生产和提高抗风险能力的需要。
综上所述，项目建设符合国家实施西部大开发的战略思想，符合地方有关政策和规定，产品市场前景良好，有利于保护治理***自
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