如何加强木材运输监督管理 规范木材检查站建设

依法监管、强化职能 规范管理、树好形象

——关于如何加强木材运输监督管理、规范木材检查站

建设的调研报告

木材运输监督管理是森林资源保护的重要环节，是对森林采伐限额制度执行情况监督的必要措施。加强木材运输监督管理，直接关系到森林资源的有效保护，关系到集体林权制度改革成果的巩固，关系到林区社会的稳定。我省处于六大江河上中游，生态区位突出，是国家生物多样性重点保护区域，生态安全和资源保护显得尤为重要。为强化森林资源保护，实现“生态建设产业化，产业发展生态化”的林业发展目标，2007年，云南省政府出台了《关于加强森林资源管理工作的意见》，对加强我省木材运输监督管理和规范木材检查站建设提出了指导性意见。2009年6月，中央林业工作会议召开，会议对林业给予了很高定位，赋予林业更加艰巨的光荣任务。我们要深入贯彻中央林业工作会议和中发[2003]9号、中发【2008】10号文件及《国家林业局改革和完善集体林采伐管理的意见》精神，从全局的高度充分认识加强木材运输管理的重要性、紧迫性和艰巨性，把木材运输管理工作作为实践科学发展观的一项重要内容抓实抓好，进一步规范木材运输管理，切实维护木材流通秩序，为“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”提供有力保障。

近年来，我省始终高度重视木材运输监督管理工作，

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制定出台了《云南省木材运输管理办法》，调整保留了193个木材检查站。全省各级林业主管部门认真按照《森林法》、《森林法实施条例》、《云南省森林条例》等法律法规依法加强木材运输监督管理，严格执行木材凭证运输制度，不断加大木材检查站基础设施建设投入，充分发挥木材检查站在规范木材流通秩序、保护森林资源的重要作用。同时，积极探索加强木材运输监督管理工作的有效措施。2003年6月，省林业厅在三个省属木材检查站的基础上增设林政稽查大队，随后，全省各地先后增设或单独成立林政稽查队65个，初步建立起了以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查监督新机制。当前，随着我省生态建设不断深入，林业产业集群初步形成，集体林权制度改革全面推进，道路交通网络特别是高等级公路建设日益加快，我省林木采伐和木材生产以及运输形势都发生了较大变化，对木材运输检查监督工作提出了新的要求。

一、木材运输检查监督面临的问题

1、道路交通的发展使木材运输检查出现监管盲区。 随着我省道路交通的快速发展，特别是高等级公路建设日益加快，目前的木材运输检查监督体系已经严重滞后，木材检查站设置出现布局漏洞，木材运输检查出现监管盲区。近年来，我省通过高等级公路违法运输木材行为有上升趋势，利用发达的公路网络躲避木材检查站违法运输木材的

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现象比较普遍，木材检查站只能在林区固定区域内进行检查的现实与当前木材运输监督检查工作需要存在矛盾。

2、现行林业法律不便于加强木材运输检查监督管理。 木材运输监督检查的主体是木材检查站，但现行的林业法律只授予木材检查站对运输木材的检查监督权，对违法 运输木材的暂扣权，木材检查站在法律上没有实施行政处罚的权利， 给木材检查站履行木材运输检查监督职能带来不便。

3、木材检查站机构现状不利于加强木材运输检查监督管理。

木材检查站作为林业基层行政执法单位，履行的是行政执法监督职能，但大部分木材检查站尚属事业单位编制。一些检查站存在人员编制不落实、人员临时聘用以及经费渠道不畅和资金不到位的问题。木材检查站的编制和经费问题已严重影响到了木材运输管理工作的健康发展。

4、木材检查站目前的软硬件建设不能达到当前加强木材运输检查监督管理的要求。

木材检查站基础设施建设亟待加强。我省大部分木材检查站地处偏远的山区公路，站房设施简陋，工作条件艰苦，办公设备缺乏，检查手段和装备落后，有一半左右的木材检查站没有必要的交通通讯工具，远不能适应新形势下木材运输监督检查工作的需要。木材运输检查队伍整体素质有待提

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高，依法行政和执政为民意识有待增强，工作能力和业务水平有待加强。

二、加强木材运输检查管理的对策及建议

最近几年，在国家林业局和省政府的关心支持下，我省木材检查站建设取得了一定成效。全省木材检查人员统一了工作服和检查标识。绝大部分木材检查执法人员取得了国家林业局林业行政执法证。有多个木材检查站先后被国家林业局评为全国文明执法窗口示范先进单位。从2003年开始，我省省属木材检查站新增人员一律实行公开招聘，木材检查人员大专以上文化程度占一半以上。为加强对木材运输监管的科技支持，国家林业局为我省部分木材检查站装备了电子监控设备。全省一半以上木材检查站配备了至少一台电脑及数码相机等设备。

为贯彻落实中央林业工作会议精神，适应集体林权制度改革需要，进一步加强木材运输管理，规范木材检查站建设，针对我省木材运输检查管理工作中面临的困难和问题，提出以下几点对策及建议：

1、要积极探索适应新形势下加强木材运输管理的有效途径。

要把固定站卡检查与动态检查相结合。在现有木材检查站基础上增设林政稽查队（不增加编制），走静态检查与动态管理结合的路子，实行木材运输巡查制度。在主要进出

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