推动城乡统筹发展 加快新农村建设步伐

推动城乡统筹发展 加快新农村建设步

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张 同 生

按照党中央、国务院的部署要求，省委、省政府把统筹城乡发展作为破解“三农”难题的重要举措，不断丰富和发展其内涵，确立了统筹城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”的工作思路，明确提出要加快统筹城乡发展步伐，着力把江苏打造成全国农业现代化建设的先导区、社会主义新农村建设的示范区、城乡发展一体化的先行区。

连云港作为农业大市，坚持以推进城乡一体化统揽“三农”工作，积极探索具有自身特点的统筹城乡发展现实路径，取得了阶段性进展。一是现代农业发展明显提速，城乡统筹发展的产业支撑不断强化。把农业园区作为现代农业发展的载体，深入开展千亩连片高效设施农业基地、畜禽水产规模养殖、水稻万亩高产创建活动，全市高效农业和设施农业面积分别达249.4万亩和102.1万亩，11家农业园区被评为国家和省级现代农业园区。二是新型镇村创建有序开展，城乡统筹发展的整体形象不断提升。分批完成全市镇村布局总体规划，重点推进100个市级康居示

范村和12个特色小城镇建设，东海县桃林镇桃东村、赣榆县柘汪镇西林子村等14个村被命名为省级康居示范村。三是惠民实事工程扎实推进，城乡统筹发展的基础条件不断改善。顺利完成农村道路、水利、供水、污水和垃圾处理等一批重点基础设施工程，农村社会保障体系不断完善，城乡客运一体化率达83%，行政村客运班车通达率99.4%，新型农村合作医疗参合率达99.5%，新型农村社会养老保险参保率达98.5%，7.7万被征地农民全部纳入社会保障体系。四是富民强村步伐稳步加快，城乡统筹发展的物质基础不断增强。农民收入连续七年保持两位数增长，今年前三季度全市农民人均现金收入达7048元，同比增长20.4%，增幅位居全省第一。村级集体经济发展渠道不断拓宽，全市村均集体收入达33万元。五是农村改革创新逐步深化，城乡统筹发展的内生活力不断激发。农民合作组织发展到2679个，入社农户达35.5万人；农村土地使用制度改革不断深化；新型农村金融组织和服务机构加快发展，累计批准建立13家农村小额贷款公司、1家村镇银行和42家农民资金互助合作社。

从总体上看，近年来全市城乡一体化进程明显加快，但是新问题和新矛盾不断涌现，与统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求相比还有不少差距，主要表现在以下五个方面：

一是在城乡居民收入上，农民收入总量偏小、城乡居民收入差距持续扩大。虽然全市农民收入连续七年保持两位数增长，但是绝对值仍然较小，一直处于全省第12位，仅为全省平均水平的78.4%，与我市城镇居民人均可支配收入相比，城乡二元结构有逐步扩大趋势，收入比由“十五”末的2.59：1扩大到“十一五”末的2.70：1，绝对差由6134元扩大到11981元。

二是在城乡规划建设上，镇村建设总体规模偏小、规划布局不尽科学合理。当一个城镇镇区人口超过3万人以上时，中心镇对当地经济社会发展才能起到明显的辐射和带动作用，城镇公共设施的配置和利用才是最经济的。而目前全市83个乡镇中，5万人以下的48个，乡镇控制性详规编制完成率为48.1%；1428个行政村中，3000人以下的1029个，大部分行政村人口偏少，农民居住分散。

三是在城乡社会事业上，公共资源配置不够均衡、社会保障总体水平较低。城乡教育、卫生资源配置不均衡，优质教育和医疗资源深入不到乡镇，全市86家乡镇卫生院中仅有5家达省级示范标准，32所三星级以上高中只有13家在乡镇。城乡养老、医保、低保差距较大，其中新农保基础养老金发放标准仅为每人每月60元，农村医疗保险待遇实际支付水平在50%左右，保障水平难以满足农民老有所养、病有所医的要求。

四是在城乡金融服务上，农村对金融的需求强烈、农民又缺乏融资手段。金融机构配置不到乡镇，县以下金融支农主体仍然是农村信用社和邮政储蓄银行，2010年全市涉农贷款余额占各项贷款余额比为26.2%，较“十五”末降低6个百分点；农民融资缺少手段，龙头企业融资难，本土农业龙头企业的设施和厂房以及农民的住房，不能作为财产抵押担保，金融部门对农业风险的防范意识强于城市，直接影响到龙头企业做大做强和推进农业产业结构调整的积极性。

五是在城乡产业发展上，农业产业化经营水平不高、农民组织化程度较低。农业龙头企业数量不多、精深加工能力还不强，与基地、农户缺乏紧密的利益捆绑机制，全市省级以上农业龙头企业仅为26家，占全省的6%，单体销售收入过3亿元的企业只有4家，市级以上农业龙头企业带动基地面积仅占耕地面积的26%，大多数农产品出口龙头企业的原料基地建在市外。农民合作组织规模不大、管理松散、带动能力不强，全市各类农民合作经济组织平均成员仅为131人，入社农户占农户总数的38.2%，低于全省平均水平4个百分点。

在市第十一次党代会上，市委李书记强调“要切实抓好城乡统筹，强力推进富民强县，构建协调发展新格局”，这为我们推进城乡统筹发展、建设新农村进一步指明了方