文山州的另一重点是烟叶走私问题，已成为全省的又一热点地区：一是烟叶在省内装运点多面广，形成网络，非法运输出口的走私烟叶大量来源于曲靖、玉溪、红河等地州。文山辖区内出口的通道多，边境监管机构不健全，力量薄弱，从而成为烟贩子非法贩运烟叶出境的主要通道。走私烟叶过程隐蔽性强，贩运烟叶都在夜间进行，大都采用国产面包车或吉普车前后押运，如前车发现有关部门堵查或其它异常情况，就指挥后续运输烟叶的车辆从便道开往村子躲藏，逃避查缉；二是非法贩运的烟叶来源于收购剩下的烟叶，由不法烟贩向烟农赊购贩运走私出境后付款，如在运输途中被执法部门查扣后，这些不法烟贩就唆使烟农到执法部门吵闹，要求退还烟叶，扰乱正常的烟叶市场流通秩序，增加了专项缉查的工作难度；三是今年以来文山州烟叶走私案件频发，仅1—6月在文山境内查获的非法走私烟叶就达3.5万担，占全省年度查获烟叶量的25％，2007年6月6日文山公安、质量监督和烟草部门在麻栗坡天保口岸一次就查获非法烟叶6782担。
（三）境外相邻国家调研情况
1.缅甸：现有人口5千多万，年消费卷烟约110万箱左右（主要吸食晾晒型烟），其中年消费烤烟型卷烟约8.1万箱。由于缅甸的经济发展缓慢，卷烟市场没有有效的规范性法规管理，卷烟消费水平总体较低，市场相对混乱，零售价
普遍偏低，主要以包装精美、零售价在每条30元以下的翻盖混合型卷烟和10—20元的全包装卷烟为主。靠云南缅甸东北部的克钦邦（人口数量约90万人），且消费烤烟型卷烟的比例很低，而缅甸与云南省接壤的边境一带的烟厂，年生产能力约为38万箱左右（按日生产8小时计算），其中只有木姐烟厂是缅甸中央政府批准的烟厂，其它烟厂都是缅甸边境军政府与中国人合办的工厂。对卷烟流通走向分析，进入缅甸腹地的卷烟，缅甸政府严格限制军政府烟厂生产的品牌进入，使其产品在边境一带流动。当前中缅边境的形势也发生变化，靠中国边境的缅甸军政府大部份已投归缅政府，而缅政府又把原来的格局以“封疆大吏”的形式归还军政府管理，因此其对中国边境一线的经济政策一时不会改变，对云南烟草市场的威胁仍然继续存在。
2.越南：烟草工业由国家管理。烟草市场管理较缅甸、老挝好，目前全国共有十三家烟厂（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合资烟厂），其中有三家规模较大的烟厂，越南的卷烟生产企业多集中在首都河内及沿海港口城市一带。全国每年的卷烟销售量在116万箱左右，卷烟消费以浓混合型卷烟为主，且烟草混合型消费习惯较固定。主要消费品牌为合资生产的登喜路、万宝路、七星等卷烟，越南国内生产的卷烟有：红河、白马、胜利、沙巴等品牌，目前云南省靠越南边境还未发现有制假烟厂。越南对烟叶的需求量较大，
其国内共种植烟草约10万亩，主要产区为毗邻我国的越南老街、河江两省，年产烟叶25万担左右，自给原料能力严重不足,每年约需要进口60—100万担，烤烟主要来源于中国。
3.老挝：境内有四个卷烟厂，其经本国政府批准的三个，分布在南部、中部（首都万象）、北部（丰沙里省本怒县）。距我国边境普洱江城县较近的丰沙里省本怒县（距江城县250公里左右）有一烟厂为海南卷烟厂投资的，于2003年开始建厂，2004年试生产，同时还在丰沙里试种烟叶已成功。另一个卷烟厂设在勐赛县，详情待查。其它二个厂分别在万象和靠云南省版纳边境磨憨口岸外的纳堆。老挝烟厂生产所需烟叶辅料不足，主要从中国走私补给。
老挝卷烟市场以销售自产“A”牌系列香烟（中档型：20—70元/条）和“黄琼花”（低档型：10—20元/条）以及硬包天、南乌等品牌为主导，吸食口味以混合型卷烟为主。兼有“三五”、“万宝路”等卷烟销售，在磨憨口岸境外市场，也有云南省的红河系列卷烟和其它品牌卷烟，市场也发现假冒我国品牌的高档卷烟，有待进一步查清来源。
老挝是一个在烟草生产上需要十分关注的国家，因其有着烟叶种植的丰富资源条件，如被国内外一些非法经营分子在境外利用，将逐步形成云南境外烟厂原料供应的基地，使云南省“两烟”打假打私的形势陷入更加被动的局面。
（四）情况分析
云南省境外边境，靠越南边境一线主要是烟叶从云南省非法走私出境，严重影响烟叶市场流通秩序。在缅甸、老挝一线共有烟厂25家左右，烟丝生产厂2家。这些烟厂除少量生产当地低档卷烟外，大多生产针对我国市场的假冒卷烟，其中有很多是假冒云南省和国内其他知名品牌的卷烟，并日趋公开化、规模化、网络化。这些烟厂的特点一是烟机、原料、辅料等涉烟物品依托中国；二是投资者、管理人员、技术工人主要来自中国；三是上述烟厂生产的卷烟大多是烤烟型卷烟，适应中国消费者吸食习惯，所生产的卷烟大多销往中国。这些烟厂共有55台套YJ14－23卷烟机，按日生产8小时计，年生产能力约为37万箱（每箱5件，每件50条，下同），除缅甸政府批准的木姐烟厂的卷烟可以销往缅甸腹地外（该厂年生产能力为6万箱），其他烟厂是境外一线地方武装批准的，卷烟只能在烟厂所在地的辖区内销售。由于缅甸、老挝靠云南省边境一带人口数量有限，信仰宗教等原因，吸烟的人数不多。加之缅甸、老挝人吸食卷烟以混合型卷烟口味为主的特定习惯，卷烟销售的目标市场就是中国，对云南省卷烟市场构成很大的威胁。
1.近年来与云南省相邻的缅甸、老挝、越南等国卷烟厂烟丝厂、以及国内烟叶走私在不断增多，其共同特点是：投资者、管理人员、主要技术工人来自中国；利用各种手段走
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