论政府在公共管理中的地位和作用

论政府在公共管理中的地位和作用

摘 要

中国当代社会转型所带来的权威性危机和管理危机造成了民众对政府的不信任，社会矛盾不断。地方政府作为中央政策的执行者和地方利益的桿卫者，在面对社会普遍怀疑时必须认真扮演其在公共管理活动中的角色，提高公共管理质量和效率，切实维护好社会公共利益和公共秩序，提供优质公共服务。为满足中国民主与法治要求，推动中国地方治理方式改革，完善地方政府公共管理的效率和水平，必须明确地方政府在公共管理中的地位与作用，从而加深政府对自己角色重要性的理解和群众对政府的信任。

关键词：公共管理；政府；地位；作用

Abstract

China contemporary social transformation brought about by the authority of the crisis and crisis management has caused the people do not trust the government, social contradictions. The local government as a rod Wei central policy executor and local interests, in the face of society generally doubt must be careful to play its role in public management activities, improve the quality and efficiency of public management, and earnestly safeguard the public interests and public order, provides the high quality public services. In order to meet the requirement of democracy and rule of law in China, promote the reform of China's local governance, improve the efficiency and level of local government public management, must make clear the local government in the public management status and role, so as to enhance the trust in government and the masses understand the importance of their role of government.

Keywords: public management; government; role; role

目 录

摘 要...................................................................................................................... 1 Abstract .................................................................................................................. 1 引言........................................................................................................................ 3 第一章 公共管理内涵.......................................................................................... 3

1.1 公共管理定义......................................................................................... 3 1.2 公共管理作用......................................................................................... 3 1.3 公共管理主体......................................................................................... 4 第二章 政府在公共管理中的地位和作用.......................................................... 6

2.1 推动政府职能转变................................................................................. 6 2.2 提供优质公共服务................................................................................. 6 第三章 政府在公共管理中存在的问题.............................................................. 6

3.1 自身定位认识不清................................................................................. 6 3.2 行政效率低下......................................................................................... 7 第四章 提升政府公共管理对策.......................................................................... 7

4.1 树立公共服务意识................................................................................. 7 4.2 提升办事效率......................................................................................... 8 结论........................................................................................................................ 8 参考文献.............................................................................................................. 10

引言

作为一门独立的学科，公共管理诞生于20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。但就对公共管理、政府在公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。本人对公共管理进行理性思考的基础上，就上述问题提出个人理解，供商榷指正。

第一章 公共管理内涵

1.1 公共管理定义

公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定一直都有着不同的看法。但不管是哪一种看法，公共管理主要是指公共管理着为了有效的维护和实现公共利益，依据法律的有关规定，采取必要的手段和方法，以提供公共服务和公共产品作为主要形式，对涉及到公众利益的社会事务开展的不以盈利为目的各种管理活动。公共利益是基于社会成员不同的个人利益而产生和抽象出来的，有着较为普遍的社会性和共享性。众所周知个体的利益是十分现实的利益，因此公共利益也就不是虚无缥缈的，而是真真切切的。另外个人利益也是有着一定差异性的，公共利益很难弥补这种差异性，有时候还会因为这种差异性的存在造成公共利益和个人利益之间的冲突。因此公共利益并不是个人利益总和，而是要以实现和维护公共利益作为目标。 因此公共管理并不能满足每一个体的实际需求。

1.2 公共管理作用

公共管理以实现和维护公共利 益为目的。可以认为，公共利 益是基于社会成员个人利益产 生，并从多种多样的具体的个 人利益中抽象出来，具有普遍 性、共享性和社会性的利益。 由于个人利益是现实的，所以 公共利益并不是虚无的。同 时，个人利益又必然是具有差 异性的，公共利益难以体现这 种具体的差异性，甚至有时会 因这种差异性的存在而造成与 个人利益的冲突和抵触，所以， 公共利益不是也不可能是个人 利益的总和。因而，公共管理 也必然只

能以实现和维护“公 共利益”作为目标。

1.3 公共管理主体

随着社会主市场经济体制 的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管 理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。公共管理与行政管理不分的局面必须改变。现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织(包括非营利 性组织、营利性组织)与民众作为平等主体共同承担起公共 管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。这有几点原因：

首先，这是由公共管理的社会历史性所决定的。

在国家出现以前，“公共管 理”由氏族社会承担。国家出现以后，政府才成为公共管理的主体。在国家消亡后，公共管理的职能必然要回归社会。而且，在一些西方发达国家的带动下，许多国家政府公共管 理职能逐步弱化的趋势已经显现。

其次，政府利益与公共利益是可分离的。

公共管理的目的是要实现和维护公共利益。就一般情况而言，政府所关注和追求的利益与公共利益应该是一致或趋同的，而且，国家的民主与文明程度越高，政府的民意支持率越高，这种一致性越强。但是，无论这种一致程度有多高，政府利益与公共利益仍然是两种不同的利益，不会始终保持一致甚至是相同的利益取向。即使是对待政府与民众有共识的 事务时，情况也是如此。这种情况在现实社会中屡见不舍鲜具有公共管理职能，行使着公共管理职权的政府，必然要陷入进退维谷的两难境地。

但是，无论政府处于什么处境，有一点是肯定的：只要是不能代表和体现公共利益，那么，在这个领域或时期就不能成为公共管理的主体。

再次，公共管理有别于行政管理。

由于管理的目的、对象、主体、手段和侧重不同，公共管理与行政管理是有着根本区别的。其中，最重要的一点区别在于前面反复强调过的一公共管理以实现和维护公共利益为目的，相对于行政管理，它的政治色彩、组织的严密性和管理的程式化、模式化倾向要弱很多，而对管理专业性、针对性和灵活性要求却明显高于行政管理。公共管理往往尊从或者受制于最有发言权的专家或权威，而不

在于这些人的行政职务或是等级。关于这一点，在应对SARS公共卫生危机的过程中体现的尤其充分，面对这样一起突发的公共卫生事件，我们所采取的并不是公共管理的方式，政府运用的更多的是行政管理手段一无论是 SARS初始时由于信息不畅、隐瞒疫情、控制不力导致可控疫情的曼延，还是在有高官因防控疫情不力而被免职后，许多地方政府开始不讲条件、不计成本地采取缺乏科学指导，被政治化、扩大化了的措施，造成巨大的资源浪费，其根源皆在于此。由于疫情的迅速有效控制，人们更多地，也更愿意肯定这种并不科学的管理方式，而对以行政手段进行公共管理的弊端和由此造成的不良后果却并未引起应有的重视和深刻的理性的思考。

最后，政府传统官僚体制造成的公共管理失效。 1、官僚体制同公共管理“以民为本”的理念有距离。

公共管理“管理”的是公共的事务，是大家的事，所以应该体现民本原则，坚持“公事公 办”，即充分了解民情、尊重民意、体现民愿、集中民智，发挥民众的主观能动性，大家的事情大家办。而受到中国“官本 位”传统文化的影响，政府更习惯于按照“官为民本”的思想，将自身定位于民之“父母”。表现在公共管理领域就是政府主导，民众被排除在外或者是被动地参与，政府不能完全代表 公共利益。

2、官僚制组织形式导致低效率。

一方面，现在的政府仍然是等级森严的官僚制组织。由于政府的运行仍然以严格执行标准化的操作程序、垂直的指挥链条和标准化的服务为特征，在保证组织稳定的同时，导致行动迟缓且程序繁琐。另一方面，政府体制具有权力集中化的趋势，政府经常陷入增长怪圈：政府越大，推动政 府增长的力量就越强一一预算扩张将导致任命更多官员和录用更多公务员；一旦进入角色，这些人又会立即着手扩大预算，减少单个人的工作量，任用更多的人，支持更多的支出项目”。政府的过度扩张不仅抑制经济增长，而且很多政府活动被证明是无效的。这往往使 得政府体制对公共管理中的新 问题和突发问题反应迟缓，进 而导致管理失效。

3、政府也可能是不公正的。

在现实生活中，国家中的各个利益集团、各个党派的利益争夺会影响着政府