从国际化的陷阱看德国工会

从国际化的“陷阱”看德国工会

林燕玲

2013-3-14 20:42:15 来源：《人力资源》(沈阳)2006年11期

内容提要：2006年9月11日，《财经时报》刊登了一篇《中资海外收购遭遇国际化“陷阱”》的文章，文中提到，近年来中资公司在“走出去”的口号下展开了针对西方名牌企业的收购，但由于中资企业在法律体制、文化理念等层面与国际化企业有着诸多差异。导致这些收购大多铩羽而归，TCL便是其中的代表。在谈及工会时，文章强调“中方领导层低估了工会的力量”，比如TCL的主管就曾公开抱怨说，在欧洲让工人加班加点可不是件容易的事。R S M Hemmelrath中国区负责人Stucken博士对此也表示，TCL购买德国企业时就低估了德国工会的作用，他们把不称职的德国工人辞掉。但事实证明，这么做行不通，因为在德国，工会的规则比中国要严很多，远不是中国人概念中的“工会”。那么，以德国为代表的西方国家工会到底是怎样的呢？对这些问题的了解，将有利于中国企业更好地避开国际化的“陷阱”。

作者简介：林燕玲，中国劳动关系学院劳动关系系教授。

举足轻重的德国工会

工会的作用

德国前总理施密特中肯地评价工会：没有工会富有责任感的、以全体人民福利为目标的态度，我们国家今天就不可能这么好地屹立在世界上；没有工会富有批评的、向前看的合作，我们大家就不可能生活在社会经济、特别是政治方面普遍稳定的联邦德国之中。德国战后经济上的繁荣和成就，其中就凝聚着德国工人

阶级及其组织——工会的巨大努力和卓越贡献。英国学者加文?凯利认为，德国模式之所以仍然具有如此魅力，就在于它在实施市场经济确保经济效率的同时，利用诸如工会组织的力量共同参与经济决策，实施经济民主，从而降低市场经济的无序性、残酷性，使其尽可能朝着社会公正、和谐的目标迈进。简单说来，德国模式的生命力在于“经济效率＋社会公正”。德国工会为工人谋福利，通过为他们改善生活质量和劳动条件，提高他们的社会地位。德国人均GDP比加拿大稍低，更明显低于美国，但国际劳工组织的市场指标显示，2000年德国工人比美国工人少工作了500小时，即相当于休闲时间多出了12.5周。而且，德国有比美国和加拿大更小的贫富差距和更低的贫困率。

许多学者认为，工会对德国社会经济的发展起着巨大的积极推动作用，无论是过去、现在还是将来，工会的这种作用具有不可替代性，如果抽掉德国工会这一角色，整个德国模式就会只剩下一个空壳。

工会的手段

集体谈判是德国工会的一项最重要的工作，是工会代表和维护职工权益的有效手段。在德国，通过集体谈判签订集体合同成为体现劳资自治的重要机制。德国工会借助集体谈判手段，在维护职工权利、增进职工利益方面取得了显著成绩。

主要工作：产业集体谈判

德国是以产业级集体谈判为主的典型国家，每年一次的工资谈判是产业工会日常最重要的工作之一。工会与雇主协会就劳动报酬、工作条件等问题，经协商

谈判签订集体合同（如表1所示）。

杀手锏：罢工权

德国工会之所以能够同雇主协会或雇主对等谈判，一个重要因素就是工会拥有罢工权，迫使资方做出让步，考虑工会代表的意见，否则就会因为工人罢工而蒙受经济损失。

德国法律规定，罢工是劳资谈判的程序之一。谈判进行中，会出现两种情况：一种是劳资双方相互妥协，较快地达成一致，并签订集体协议；另一种是谈判失败陷入僵局。谈判破裂后首先要进入调解程序。如果调解不成，可以通过产业行动来解决，工会组织罢工、雇主关闭工厂。德国的劳动法院有一套完整的法律来

处理产业行动。

罢工必须遵循必要的条件，才被认为合法。这些条件主要是：罢工必须由工会来组织，工人们自发罢工被称为野猫式罢工，无论其目的如何，都是非法的；罢工的目的必须是能通过集体合同的规定以达成目标，也就是集体合同以外的事项不能成为罢工的要求；集体合同有效期内，协议规定的事项不能成为罢工的项目；政治罢工（也就是那些直接反对国家的罢工）和公务员罢工一样，都是非法的；罢工不能有暴力行为，否则工会要承担罢工造成破坏的法律责任。凡是合法罢工，只是暂停雇佣关系，雇主不得解雇罢工工人；但非法罢工，可以解雇罢工工人。

行为约束：罢工津贴

对工会而言，一个重要因素会对工会的行为加以约束，即工会可支付的参加罢工工人罢工津贴的经济实力。世界各国罢工津贴有高有低，德国工会支付工人平时收入的60％，美国工会支付30％。如果工会要组织全产业罢工，要先计算一下有没有那么多钱。

此外，所选择的罢工企业应该是最有影响力的，但还得是对周边企业（如上游和下游企业员工）造成负面影响最小的。在德国，已经形成了一种共识——要尽量保持劳资关系的平衡。维持这种平衡靠两条：工人的组织权和工会的罢工权。其中，罢工权是平衡劳资关系的砝码。

独特的工会运作模式