棚户区改造对有利于稳增长和化解经济运行风险
一、当前棚户区的改造情况和未来的改造计划
2008年开始，我国将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，并大规模推进实施。2008-2012年，全国改造各类棚户区1260万户，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。2010-2013年，国家财政对棚户区改造的资金投入分别为231.25、555.12、580.08和723亿元，年均以50%以上的速度增长。2010-2013年计划改造各类棚户区280、400、300和304万套。2013年7月4日，国务院发布了《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，棚户区改造提速。根据国务院的部署，2013-2017年要重点推进资源枯竭型城市、独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。2013-2017年改造各类棚户区1000万户，2014年计划改造407万套。其中，2013-2017年改造城市棚户区800万户，国有工矿棚户区改造90万户，国有林区棚户区改造30万户，国有垦区危房改造80万户。
二、棚户区改造投资对主要宏观经济指标拉动的测算
2013年之前，棚户区改造的资金主要来自于财政补助、银行信贷、债券融资、企业和群众自筹等。根据部分地区的资金来源及相关测算，政府财政资金约占投资总额的30%左右，银行贷款、债券融资和企业资金约占65%左右，群众自筹约占5%左右。2014年以来，政策性银行加大了对棚户区改造的支持力度，预计政策性银行的贷款将占棚户区改造投资的80%左右。
“十二五”前三年，即2011-2013年我国棚户区改造投资分别为1850.4亿元、1933.6亿元和2410亿元，占房地产开发投资的比重分别为3.0%、2.7%和2.8%。2014年国家加大了棚户区的改造力度，尤其是国家开发银行的贷款力度加大，预计2014年贷款规模将达到3600亿元左右，财政资金约1000亿元左右，棚户区改造投资总额将超过4600亿元，考虑到2014年房地产投资增速较去年有所下降，预计全年增长12.8%左右，全年房地产投资总额约为97000亿元左右，棚户区改造投资占房地产开发投资总额的比重将达到4.7%，比2013年提高1.9个百分点。2014年棚户区改造投资比2013年增加2200亿左右，增长91.3%，占房地产开发投资新增总额的20%左右。经测算，如果国家开发银行加大对棚户区改造的支持力度，2014年棚户区改造投资将拉动房地产开发投资增长2.6个百分点，对全年房地产投资增速的贡献率达到20.3%，约拉动全社会固定资产投资0.5个百分点，对全社会固定资产投资增速的贡献率为3%，约拉动GDP增长0.25个百分点。如果国家开发银行不加大对棚户区改造的投资力度，2014年棚户区改造投资仅拉动房地产开发投资0.71个百分点，拉动全社会固定资产投资0.15个百分点，拉动GDP约0.08个百分点。因此，今年政府加大对棚户区的改造力度将使棚户区改造投资对房地产投资的拉动增加1.89个百分点，对
固定资产投资的拉动增加0.35个百分点，对GDP的拉动增加0.17个百分点。因此，国家加大对棚户区改造投资力度的稳增长效果明显，有利于缓解经济下滑压力和房地产开发投资下降过快的风险。
2015-2017年，棚户区改造仍将大规模进行，年均增速将达到50%左右，拉动房地产开发投资约2个百分点左右，拉动全社会固定资产投资0.4个百分点左右，拉动GDP增长0.2个百分点左右。
三、加快棚户区改造对促进我国经济发展具有重要意义 中国银监会6月26日宣布，批复同意国家开发银行筹建住宅金融事业部。住宅金融事业部将按照“市场运作、单独核算、保本微利、高效透明”的经营原则，为全国棚改提速提供成本适当、长期稳定的建设资金，并通过建立责权利相结合的经营管理体系和运行机制，推动实现住宅金融业务的集约化、专业化管理和长期可持续发展。此举一方面能有效缓解棚户区改造工程建设的资金瓶颈，另一方面是促进社会协调发展的有效手段，对扩内需、转方式、促发展具有重要意义。
1．有利于化解经济运行中的风险
房地产开发投资有利于缓解经济下滑和投资下降的风险。棚户区改造最为直接的效果是可以拉动投资，尤其是房地产开发投资。在当前房地产开发投资下滑的背景下，棚户区改造对稳定房地产投资具有积极作用。棚户区改造不仅仅是单纯的建房子，还涉及到基础设施建设等相关的配套措施，我国东北三省的棚户区数量多，近些年实施了较大规模的改造。根据辽宁省的经验，100亿元的棚户区改造投资，能拉动相关投资350亿元左右，有力地促进了建筑业等相关产业的发展。棚户区改造能带动消费的增长。棚户区主要是针对中低收入群体，通过棚户区改造，可以让他们节省较多的购房支出，而这部分购房支出能够间接转化为相关的消费支出，对消费
形成支撑作用。因此，从内需的角度看，棚户区改造对稳定宏观经济具有一定的拉动作用。据估算，于往年相比，2014年国家开发银行对棚户区改造力度的加大将使棚户区投资对GDP的拉动比往年增加0.18个百分点，对投资的拉动比往年增加1.89个百分点。防止经济下滑和投资过快下降的风险明显。
2．能够降低房地产开发投融资风险
2010年开始,中央政府加大了房地产市场的调控力度，国内股票市场停止了新股发行活动,使地产开发商很难在股票市场融资；银行鉴于债务违约风险增加，对房地产企业的贷款也变得更加谨慎，除了上市的开发商仍能获得银行贷款或者通过资本市场融资，对中小规模的开发商而言，获得银行贷款愈加困难；在此背景下,预售收入逐渐成为中小开发商的主要资金来源。但最近各地的房产交易量因为政府调控而受到影响。因此,越来越多的中国房地产开发商开始转向“影子银行”寻求资金来源。今年以来,中国经济增长继续放缓，让已停滞不前的房地产住宅市场雪上加霜。二、三线城市的中小型房地产开发商原本非常依赖预售款收入，但预售不佳就必将造成流动资金吃紧，加之影子银行的借贷未来将可能大幅收紧，可能令中国房地产行业出现更多的债务违约行为，给金融稳定带来一定风险。在棚户区改造投资资金来源中，银行贷款、债券融资类资金主要来源于我国政策性银行，截至2013年底，国开行累计发放棚户区改造贷款4077亿元，贷款余额2946亿元。其中，2013年国家开发银行发放棚户区改造贷款1628亿元，约占当年全部棚户区改造投资的65%。从我国棚户区改造投资资金的来源主体看，未来五年，中央财政将继续加大对棚户区改造的支持力度，落实税费优惠政策，降低棚户区改造成本，国家开发银行以开发性金融原理建设市场、孵化信用主体，与地方政府共同搭建市场化融资平台，以中长期贷款
相关推荐：
loading