关于进一步保护和发展农业“四个百万亩”
的实施意见
为认真贯彻落实党的十八大精神，全面促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，大力推进生态文明建设，实现经济社会可持续发展，现就进一步保护和发展农业“四个百万亩”提出如下实施意见。
一、重大意义
苏州是著名的鱼米之乡、江南水乡。近年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住城乡一体化改革发展重大历史机遇，推动“三农”与“三化”互动并进，全面落实农业产业布局规划，加快农业转型升级，逐步形成了优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”现代农业发展格局，在全省率先建立生态补偿机制和耕地保护机制，率先出台水稻田永久性保护政策，率先完成集体林权制度改革，率先开展湿地地方立法工作，为生态文明建设作出了积极探索，奠定了坚实基础。当前，苏州已进入工业化转型、城市化提升、城乡一体化纵深推进的新阶段，人口压力、资源瓶颈、环境约束矛盾突出。保护和发展农业“四个百万亩”，不仅是发展现代农业的重要支撑，而且是推进生态文明建设、实现可持续发展的战略
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举措，对“三区三城”建设和率先基本实现现代化具有十分重要的意义。
二、总体要求
1．指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“三区三城”建设和率先基本实现现代化总目标，坚持把保护和发展农业“四个百万亩”作为发展现代农业、建设生态文明的重大战略举措，实行最严格的耕地保护制度，优化配置城乡资源，保障现代农业发展空间，以规模化、标准化、设施化、生态化、现代化为重点，着力调优农业产业结构，着力完善现代农业发展机制，着力增强农业综合生产能力，全面提升现代农业发展水平,努力实现经济、社会、生态效益有机统一，率先走出具有苏州特色的生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。
2．基本原则。一是坚持规划主导原则。充分发挥规划龙头引领作用，按照形成主体功能区的要求，强化片区规划理念，打破行政界限，推进“三个集中”，优化农业产业布局，确保农业“四个百万亩”落到实处。二是坚持生态发展原则。坚持把生态文明建设放在突出位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，切实发挥农业“四个百万亩”生态效应，让苏州的天更蓝、地更绿、水更清、空气更新鲜。三是坚持合理保供原则。加强农业基础设施建设，提高农业科技水平，提升农产品
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生产能力，保障农产品质量安全，健全市场营销体系，最大限度满足市民对地产农产品需求。四是坚持富民优先原则。始终坚持把维护发展农民利益放在首要位置，作为一切工作的出发点和落脚点，提高农民组织化程度，规范利益分配机制，让农民在保护和发展农业“四个百万亩”中得到更多的实惠。
3．目标任务。力争用2～3年时间，确保农业“四个百万亩”落实到位，总面积不低于415万亩。其中：优质水稻110万亩，特色水产100万亩，高效园艺100万亩（其中蔬菜面积50万亩），生态林地105万亩。各市（区）分解指标为：张家港市53.8万亩，常熟市81.1万亩，太仓市48.6万亩，昆山市49.7万亩，吴江区84.4万亩，吴中区53.3万亩，相城区22万亩，苏州工业园区4.56万亩，苏州高新区12.3万亩。（具体指标分解见附表）
创新现代农业发展方式，大力发展农民专业合作和股份合作，培育现代农业经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系，全面提升农业“四个百万亩”产业发展质量和水平。到“十二五”期末，全市农业增加值超过210亿元，粮食总产量达到21亿斤以上，蔬菜自给率每年提高2个百分点，陆地森林覆盖率达到29%以上，高标准农田占比达到75%，亩均效益5000元以上高效农业面积占比达到50%。
三、重点工作
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1．以规模化为重点，进一步提高“百万亩优质水稻”生产能力。加快土地流转，组建土地股份合作、粮食专业合作等经济组织，建设一批连片百亩、千亩、万亩以上的水稻生产基地，推动规模生产，提高规模效益，加快实现粮食生产经营规模化。优化区域分布，加大高标准农田建设力度，建立一批高产稳产农田。深入开展“万千百”高产增效创建活动，积极创建粮食“高产增效创建示范区”，提高单位面积生产能力。着力强化产业技术创新研究，大力推广精确栽培、测土配方施肥、病虫草害综合防治等技术，促进高产技术的普及化，实现粮食持续增产增收。实施“百万亩优质水稻”保障工程，进一步完善水稻田生态补偿办法，对列入土地利用总体规划的水稻田予以生态补偿。加大规划保护力度，现有水稻面积低于永久性保护面积的地区，用2~3年时间，采取复垦复耕、内部结构调整等方式予以补足。
2．以标准化为重点，进一步推进“百万亩特色水产”品牌建设。加快推进沿江特色产业带、沿湖蟹产业区、沿城生态休闲渔业圈的渔业“一带、一区、一圈” 建设。围绕建设高效设施渔业，实施“标准化池塘改造”工程，力争每年改造池埂整齐、灌排配套、设施先进、环境优美的标准化池塘5万亩。对连片改造100亩以上的，由各市（区）制订补贴办法，市级财政对区进行适当补贴，对各市实行以奖代补。着力推进现代渔
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业产业园区建设，按规模化、生态化、科技化、产业化、合作化“五化”要求，建成一批千亩、万亩现代渔业园区。大力发展渔业合作经济组织，壮大龙头企业实力，培育一批养殖规模大、加工能力强、市场知名度高、老百姓口碑好的名品和精品水产品。
3．以设施化为重点，进一步提升“百万亩高效园艺”综合效益。大力实施新一轮“菜篮子“工程建设，进一步加大张家港、常熟、太仓等沿江蔬菜产业带建设，努力扩大昆山、吴江等菜地规模，重点发展一批近郊蔬菜基地，新建扩建一批蔬菜标准示范园区，优化品种结构，加大育苗等新品培育开发，不断提高蔬菜直供能力。积极发展设施园艺，推广运用各类设施大棚、机械栽培、自动浇灌、智能管理等现代化设施，有效提高产量和产值。鼓励各类经营主体加大设施农业投入，由各市（区）制订补贴办法，市级财政对各区进行适当补贴，对各市实行以奖代补。对懂技术、缺资金、收入低的农户，设施投入由市（区）、镇、村三级筹资建设，市级财政予以适当补贴，产权归村集体所有，转租（包）给低收入农户，免收2~3年租金，解决低收入农民的增收问题。进一步健全完善高效设施农业的保险政策，扩大保险范围，提高保险补贴额度，提升抗御灾害风险能力。
4．以生态化为重点，进一步发挥“百万亩生态林地”美化
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