1、思想认识的偏差与观念滞后
近年来，缅甸局势发生急剧变化，而许多人对于缅甸国家、国民以及中缅关系的认识却停滞不前。甚至产生了一些认识上的误区，主要体现在：一是将对缅甸华人集聚区的了解等同于对缅甸整个国家的了解；二是将中国和缅甸置于不平等关系中，认为中国对缅甸的经济援助和一系列项目的开展凸现了中国与缅甸的力量对比关系，中国是大国，缅甸是小国。同时大量缅籍人员入境从事当地人“淘汰”的工作，加剧了“中国强、缅甸弱”的错误认知，出现对缅甸民众和文化不尊重的情况；三是对缅甸社会发展形势认识滞后，习惯于将缅甸政府作为单一的交往对象，忽视缅甸国内其他社会力量在中缅交往中的重要性。同时一些职能部门对服务管理工作认识不足，缺乏对外籍人员数量、结构、活动特点等变化方面科学判断，对经济建设、发展状况的差异带来的国际间人口流动及造成的新问题缺乏足够的思想准备，应对不足。思想认识有偏差，观念滞后，必将在宏观决策上影响到对外籍人员管理政策的制定。 2、涉外管理领域法律法规不完善、体系滞后
我国现行与在华外国人服务管理相关的涉外立法多出台于上世纪八九十年代，如《中华人民共和国国籍法》1980年公布施行，《中华人民共和国外国人入境出境管理法》1985年公布施行，外国人在华就业管理仍依据1996年原劳动部、公安部等部门联合发布的《外国人在中国就业管理规定》。这些法律法规过于宏观、缺乏可操作性，在不同程度上落后于当前社会发展实际和管理需求，直接影响对入境人员管理的成效。虽然瑞丽市结合自身实际，先后研究出台了《瑞丽市人民政府关于进一步加强流动人口管理办法》和《瑞丽市境外人员服务管理暂行办法（试行）》，但由于有关涉外管控政策过于宏观，致使操作上难以把控，比如外籍人员非法就业、企业非法用工等问题的处理，常常陷入“罚款、遣返”的不得人心的尴尬困境；部分内容与国家相关法律不相适应，且受技术手段和人员经费的限制，施行过程中各种问题层出不穷。要将外籍人员纳入可控、有序的管理正轨，必须走法制化管理的道路。 3、管理手段和方法有待改进
目前瑞丽市场对外籍人员管理的主要手段仍然是行政管理，更多是从行政执法便捷性的角度开展工作。如在对“三非”人员的管理过程中，一些部门和单位仍把流动人口当做影响社会稳定的主要人群、治安防控的主要对象，还未从根本上转变传统的防范式管理理念，实际工作中重管理轻服务、重限制轻疏导、重防范轻关爱，存在“以罚代管”现象，且罚款额度过高，方式方法简单粗暴，导致清理对象的不满，引起缅甸各界广泛议论，谣言四起。缅甸周报《SEVEN DAYS》及其他有影响力的报纸媒体均有报道，引起了不明真相的缅甸民众对中国的误解，认为中国方面的态度极不友好。类似事件不仅影响中国行政执法人员的国际形象，而且增加了缅甸民众对中国的误解。 4、涉外部门服务管理合力尚未形成
目前瑞丽市涉外工作涉及多个部门，有些部门有权力却没有明确的管理责任；有些部门负责实际服务管理工作，却没有明确的审批权。各部门虽各有想法，却各自为政、职能分散，并且事多人少，疲于应
付，未能形成行之有效的工作协调机制，在具体服务管理上存在真空地带。从调研中得知：外籍人员服务管理流程分为签证发放、边防口岸检查、入境管控三个环节，隶属于外事办、公安机关。但由于这两个部门之间缺乏沟通和协调，相关信息不能互相传递，致使部分外籍人员入境后失去管控，给少数境外不法分子提供了可乘之机；对“三非”外籍人员的拘留权属于公安部门，而入境就业要求到瑞丽市人力资源和社会保障局办理就业登记，但如果不进行登记，形成事实上的非法就业，人保局也因无权拘留这一群体而望洋兴叹。
另外，外籍人员管理的基层基础工作主要依托派出所民警和乡镇（街道）社区干部，由于社区和村（居）委会事务繁杂琐碎，人少事多，社区民警及干部精力有限，工作难以做深做细；协管队伍兼职偏多，专职队伍尚未建立；部分用工单位和业主法律意识不强，没有严格执行有关管理制度；少数社区管理单位支持配合差，对辖区外籍人口底数掌握不清、情况不明，导致工作机制运行不畅，服务管理合力尚未形成。
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