第一章 公共管理与公共管理者
1.公共管理的发展（兴起的背景和原因） 公共管理的发展是由社会历史时代背景与实践多种因素共同推动的结果。
主体包括了国家行政机关即政府、非营利机构、公共企业等从事公共管理的组织。 客体为公共事务。 学术界一般将公共物品的提供最为界定公共事务的①从社会从社会历史发展的角度来讲，公共管理的发主要依据，公共物品具有非竞争性与非排他性。 展是社会发展的需要与必然结果。二十世纪三十年代以来，西方主要市场经济国家信奉亚当斯密看不见的手自由放任自由竞争，国家尽量不干预市场运行，因此早期西方3.公共管理的基本特征 管理性、公共性、社会性。 4.公共管理与工商企业管理的区别。（公共管理与死国家政府公共管理职能有限；1929年到1933年，资本主人管理的区别） 义世界，爆发经济危机，人们被迫承认市场调节的缺陷和①管理目标不同：公共—提高社会成员福利，故应在政府干预经济社会事务的必要性，以有效需求为基础的凯法律控制下开展公共管理活动，避免盈利影响公共利益。恩斯主义是兴起成为各国主导思想，国家开始利用看得见工商—追求利益最大化。 的手，对经济生活加以干预，结果导致行政国家兴起；二②资源来源不同：公共—资源是公共的经费，来自国十世纪七十年代后，西方市场经济国家出现一低经济增家财政收入。故管理活动公开化，接受群众监督。工商—长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自身行人们开始怀疑政府干预，西方新自由主义经济学思潮因此发端，公共管理需要变革。
②从时代背景与现实困境看，科学技术对社会生活和政府管理产生巨大的影响，新的时代呼唤新的政府管理模式，二十世纪七十年代末兴起的政府改革及二十世纪末兴起的世界范围内政府再造运动是对新时代变革的主动回应，新时代挑战促进了公共管理的变革。
③从行政实践的角度来看，1979年英国撒切尔夫人进行了一场旨在反对浪费低效率，低效益的改革行动，被称为，不受社会约束。 ③运作机制不同。 ④管理方式不同。 ⑤人员选拔不同。 5.公共管理的主要内容 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的管理，社会发展提供各种社会服务。 6.公共管理者的基本素质和技能。 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高的智合理的知识结构，重视工作经验积累，具备服务意识，为宁静的革命，美国里根政府发起、克林顿政府继承进行能，了行政改革，引入竞争机制。英美之后，其他发达国家纷具备一定的创造力。 纷效仿，九十年代以后，新兴工业化国家和发展中，国家也投身实现了公共管理的社会化。
2.公共管理的客体与主体是什么。 技能：技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技能。 7.简述公共管理者与传统管理者有何不同 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许多相吻合之处。然而，管理工作的一个最显著的特征在于其主权，培育第三部门成为非营利组织，参与社会公共事务环境适应性，即管理者不断依据环境的变化来调整自己的管理。 价值、角色和行为。公共管理的多元性、政治性以及公共
“小政府、大社会”的模式不仅需要政府自上而下地
性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同对社会进行宏观管理，也需要社会自下而上地对政府权力的角色。
第二章 公共部门的角色与定位
1.公共部门的概念 公共部门指，处理社会的公共事务，提供各种公共物品协调公共利益的部门，一般包括政府、第三部门（非营利组织）和公共企业。
2.公共部门的功能 ①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进行再分配④对宏观经济进行调控。
3.公共部门的特征 公共，稳定，权威，合法。 4政府的特征 公共，强制，系统，政治。 .政府失灵的类型 ①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品的低效率③寻租和腐败④公共政策失误。
6.论述政府与社会间关系的模式。 政府与社会的关系概括成一句话，就是小政府大社会。
小政府，一方面政府有所为，有所不为，在管理方式上，更多地发挥市场机制的作用。政府作用为维护秩序，
进行制约，防止政府权力的滥用，监督政府官员的腐败行为。要逐步建立健全非营利组织和公众的民主参与制度和渠道，使政府职能部门与相关领域的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
7.新时代背景下政府如何定位。 ①把市场能做的交给市场，政府则致力于市场机制无法发挥作用的领域，把政府职能转变到协调宏观经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品，维护社会公正等方面来。
②把政府管不了的交给社会。协调政府与社会的关系，把政府管不了，管不好的职能转移给社会自身来承担，这在客观上要求第三部门或非营利组织来承接政府转移出来的职能，建立以政府为核心的、非营利组织为重要主体的、公众和私人部门共同参与的多元化的公共管理体系。
8.我国政府与市场关系改革的目标是怎样的 政府与市场，是一国经济和社会发展不可缺少的两种机制、两种手段，“政府失灵”和“市场失灵”现象是客观存在的，单纯依靠市场机制、政府缺少必要干预和单纯依靠政府手段，以计划取代市场这两种极端方式都会阻碍经济和社会的发展。在市场机制能起有效作用的领域，应
该由市场机制起主要作用，政府不要管得过多，管的过死；
制定法律发展规划，监督行为，协调矛盾，提供公共物品；在市场失灵而政府干预比较成功的领域，政府应当承担主
另一方面缩减政府规模，精干人员，明确职责范围，减少
要责任；而在政府失灵和市场失灵同样存在的一些领域，
行政成本，提高行政效率。
政府应该由直接干预变为间接指导，鼓励和培育第三部门
大社会，扩大政府自治功能，政府给予社会更大的自
和非营利组织参与到其中，使单纯的政府管理模式变为政参与意识与参与程度的提高，自我权利保护意识、自治环府、非营利组织相互整合、相互协作的公共管理模式，建境等。 立起一个以政府为核心的主体多元化的公共管理制度框架。
第三章 非营利组织的兴起与管理
1.什么是非盈利组织它有哪些特点 非营利组织是以服务大众为宗旨，不以盈利为目的，就志愿性和自治性的社会组织。
3.非营利组织与政府部门、盈利部门的关系如何 在三者中，不是谁战胜谁、谁取代谁的问题，而是一种“伙伴关系”即密切合作、有所分工、相互协调的关系。 4.非营利组织有哪些局限性 非营利组织的非志愿性尽管非营利组织在社会经济生活中占有非常重要的地位，但其本身也具有内在的局限其特点为组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性，使之无法单靠自己的力量兴办慈善和公益事业，这种性、公益性。
2.非营利组织兴起的原因有哪些 局限性被称为志愿失灵，志愿失灵最突出的表现就是非营利活动所需要的开支与非营利组织农牧局到的资源之间非营利组织的产生和发展不是偶然的，他的兴起有着存在巨大的缺口，资金缺口导致出现非志愿性。 深刻的经济政治和社会等多方面的原因，具体有以下几个方面：
第一，世界发展危机：发达资本主义国家的福利国家危机、转型国家的国家社会主义危机、第三世界国家的发非营利组织的非独立性。非营利组织的狭隘性。非营利组织的家长作风，非营利组织的业余性。 非营利组织对政府部门的作用 促进政府职能转变，制约政府权力提供政府合法性，展模式危机和世界环镜危机都有一个共同点，那就是对政沟通政府，与公民的桥梁，提高公共产品的供给率。 府主导社会事务的能力和意愿的怀疑，正是在这一背景下，非营利组织乘势兴起。
非营利组织对企业的作用 重要的经济和社会力量，保证企业可持续发展的能第二，对市场机制的反思。在政府失灵的情况下，在力，为企业发展营造良好的环境，培育和规范市场。 福利国家危机后，各国纷纷掀起民营化浪潮，非营利组织由于在市场和国家之外的独特地位备受关注。
第三，世界通讯革命。20世纪七八十年代发生了一场世界性的通讯革命，使社会成为最具有平等趋向、相互沟通联系的社会，这种社会环境有利于非营利组织成长。
第四，中产阶级的兴起与公民参与。非营利组织的发展，需要一群有能力有抱负的人去维护。
第五，社会背景。非营利组织的兴起与其复杂的社会政府对非营利组织的作用 法律规制，政策提供财政支持。 企业对非营利组织的作用 促进产生、中小企业微企生存基础、企业联合需求、资金支持。 5.西方非营利组织的管理模式对我国非营利组织发展有何启示 我国政府的双重管理体制加强了政府在登记管理方背景分不开，如政府对发展非营利组织的支持程度，公民面对非营利组织的监督、管理何限制，但它在很大程度上限制了非营利组织的成立，不利于非营利组织的发展。分级管理的原则和非竞争性原则，限制自下而上非营利组织总体功能：纠正市场失灵
表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄断。
的设立，造成法制上的障碍，不利于非营利组织的健康发②解决外在性问题。③解决公共产品供应问题。④在一定展。 因此我们要借鉴西方非营利组织的管理模式， 在外部的管理中，通过政府立法和管理监督控制其运程度上缓解收入分配不公问题。⑤协调宏观经济运行。
4.通常公共企业效率低下的原因是什么 第一，公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监督机
行，并通过非营利组织内部管理规定的宽松政策给与其一制，没有足够的动力去促使企业降低交易成本，导致效率定的自由度。 在内部管理中，在组织设计、战略管理、财务管理、营销管理、人力资源管理等方面加以借鉴。 低下。
第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，他是政府解决市场失灵的有效工具，为了完成社会责任，通6.试分析非营利组织发展对公共管理社会化的意义。 常要求公共企业为公共利益去实现违背市场规律的目标，非营利组织在社会中的作用：（1）满足社会多元化很大程度上不得不牺牲效率。 需求，提供社会服务（2）建立社会保障的科学模式（3）维护良好的社会价值观，促进公民参与 第四章 公共企业 1.简述公共企业的性质。 第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公众多样化需求，对市场信息反应迟钝。
5.简述民营化的现实依据。 理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币主义、
企业所有权的公共性，公共产品的公共性，企业宗旨供给学派等保守主义经济思想。 的公共性，生产手段的公共性，分布领域的公共性 2.简述公共企业的类型。 现实依据：
①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财政负
按照公共企业承担公共责任程度的不同，及适合垄断担，这是公共企业民营化的最主要依据。 或者竞争环境的标准来划分公共企业的类型。 ①适合垄断，同时承担巨大公共责任的公共企业，包括自然垄断企业，如供水电，政府管制机构，如烟草。 ②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。 ③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如提供公共产品，消除外在性，促进社会公正等），并不会随②适合垄断，但并不承担直接公共责任的公共企业，民营化而发生本质上的改变。 如投资巨大的高新技术工业，如原子能航天。 ④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府对公
③适合竞争，但由于承担直接公共责任，政府要管制，共企业进行民营化。 如公交铁路。 ④适合竞争，但不承担直接公共责任，如银行等 3.简述公共企业的功能。 ⑤产业结构升级，客观上要求部分公共企业民营化。 6.民营化的具体方式和真正内涵是什么 ①出售公共企业（所有权由政府转移到民间）
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