行政管理学复2015

行政管理既是科学，又是艺术，是科学与艺术的融合

（一）行政管理的科学性是指行政管理作为一个活动过程，存在着可以认识和了解的运行规律，人们通过社会实践和科学研究，总结出反映行政管理活动规律的理论和办法。 （二）行政管理具有艺术性的特点。

（1）行政管理的艺术性是指行政管理者在掌握一点理论和方法的基础上，灵活运用这些知识和行政管理技能的能力，强调行政管理者的积极性、主动性和创造性，运用个人的智慧、知识和经验，因地制宜地开展行政管理活动。

（2）行政管理活动中的各类因素是不断变化的，存在各种突发性、偶然性的不确定性因素。要求者有随机应变的能力和灵活发挥的艺术

（三）行政管理的科学性与艺术性，并非相互对立相互排斥，而是相互补充、相互印证的，行政管理学是行政管理理论的普遍性规律与行政管理艺术的特殊性、随机性的统一体，两者有机组成，缺一不可。

请同学们再结合社会实际谈谈自己的看法。

4、结合实际谈谈如何提高政府的公共服务能力。 （P109-112） （一）明确公共产品与服务的消费者、生产者和提供者概念的内涵。

这是是提升公共行政服务能力的前提。市场经济环境下，强调对提供者与生产者是合一还是分离做合理选择，其意义十分重要。

（二）以提供有效公共服务为目标，创新公共产品与服务的制度安排。

这是提升公共行政服务能力的关键。市场经济环境下，强调对提供者与生产者是合一还是分离做合理选择，其意义是十分明显和十分重要的。

（三）构建公共部门之间、公共部门与社会之间的合作服务网络关系。

这是提升公共行政服务能力的重要条件。现代市场经济条件下，政府部门、市场主体、第三部门以及自愿组织都成为公共服务的供给主体。在公共服务供给中，要进一步合理定位不同主体的角色，从而以最佳的规模和最低的成本提供最为优质的公共服务。

（四）关注公共服务型组织建设。

服务型公共组织的建设关键要强化七种要素的组合。首先是职责结构、决策、制度等三个硬要素的有机结合。其次是公务人员、服务价值观、服务文化、社会公众参与等四个软要素的相互融合。

请同学们再结合社会实际谈谈自己的看法。

5、结合实际论述承担行政责任的基本要求。（P89） （一）承担行政责任要求行政活动处于负责任状态

责任的确定依据行政行为的性质和种类，根据不同的行政行为，需要明确相应的责任。 （二）承担行政责任要求有明确的责任主体

行政组织是一个庞杂的系统，包括不同的级别、管辖不同的地域以及具有不同职权的众多行政工作人员。组织和人员必须划清权限、职责分明，才能使每一个行政行为都能准确地潘明究竟为谁的责任，从而实现责任者与实际责任承担者的直接挂钩。

（三）承担行政责任要求权力与责任一致

承担行政责任要求行政组织的各种活动与责任相连，不允许无责任的行政活动存在。 （四）承担行政责任要求监理实现责任的法律制度

一旦行政组织的活动违反法律规定，责任即从法律转化为实际状态，必须采取一定的路径进行救济。行政诉讼制度、行政复议制度、行政赔偿制度等，都是实现政府行政责任的重要法律制度。

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（五）承担行政责任要求构建行政责任的监督机制

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。为防止腐败，必须让权力受到约束和制约，接受责任的制约和束缚。

请同学们再结合社会实际谈谈自己的看法。

五、材料分析题 [材料分析]一：

某市公安局新上任的交通处处长张某，为尽快改变交通处存在的纪律松弛、干警不安于位的落后状况，他首先深入基层单位和干警进行调查研究。然后，他针对该处存在的主要问题采取了一些行政措施，如：（一）派人到外地学习先进交通管理经验，制订岗位责任制；（二）对少数违法乱纪干警给予必要的惩处；（三）派工作组进驻问题多的交通队；（四）改善干警工作条件和必要的福利待遇。这些措施实施后，该处工作有了明显起色，张处长的威信也因此大大提高。各科、队和几位副处长遇事不论大小都要向他请示，没有他的点头许多事情就很难办。张处长自认为：领导干部的威信就是要利用手中掌握的权力来树立，手中无权就谈不上威信，就没有号召力。在这样的思想指导下，张处长通过使用行政手段，虽然使交通处的工作有了明显起色，树立了个人威信，但该处存在的主要问题却没有从根本上得到解决。而且还使一些人害怕他，对他敬而远之。后来他离休了，他的威信也随之消失了。交通处的干警对他褒贬不一，有的说：交通处没有张处长这样的干部不行；有的说：一个领导干部仅靠权力来树立威信是调动不起下属人员的积极性的。

请运用领导影响力的相关理论来谈谈张处长建立起的威信为什么不能持久？ [案例提示]领导影响力来源

行政领导者的威信（或影响力）主要来自两方面：一是行政首长所具有的法定职务、地位带来的强制性影响力；二是行政首长自身的基本素质所造成的非权力性影响。只有将这两方面的影响力很好地结合起来，才能建立持久的威信。

张处长未能建立起真正的、持久的威信，主要是他只重视利用手中的权力来树立个人的威信，而忽视了非权力性影响力的重要作用，没有通过充分发扬民主和做好思想政治工作来调动下属人员的积极性。

[材料分析]二：

“千里之堤，溃于蚁穴”。前几年因受贿锒铛入狱而“名噪一时”的某省级干部的自白颇为典型。他说：“近几年来，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，没有了坚定的道德信念，再加上来自各方面的监督制约很少，即使有也是形式化、表面化，因而在潜移默化中慢慢地被封建主义、资本主义腐朽思想淹没了。” 请运用行政道德的相关理论，分析在新形势下应如何制止政府官员腐败。

[案例提示]道德自律，外在道德教育和监督

加强自我修养，提高行政道德自律能力，是防止政府官员腐败的根本途径，政府官员特别是高级干部要不断进行自我学习、自我改造、自我磨练。

强化外在行政道德教育和监督约束是防止政府官员腐败的又一基本途径，也是一种必然趋势。

只有自律和他律相结合，才能真正有效地防止政府官员腐败。 [材料分析]三：

某市政府机关作息时间规定中午12时下班，而机关食堂从11时起就开饭，不少机关干部提前下班就餐，影响工作，政府办公室主任拟将食堂开饭时间改为12时，并就此事请示领导。秘书长同意办公室主任意见，而分管机关事务的副秘书长考虑到家属就餐和避免就餐时间太集中所造成的排队等候，则主张该为11时30分开饭。由于领导意见不一致，办公室主任无所适从，此事只得作罢。

请运用行政组织的指导原则来谈谈更改开饭时间一事为什么未能办成？如果你是办公室主任，准备怎样处理此事？ [案例提示]职权责一致原则，统一指挥原则

实现行政组织科学化必须遵循职、责、权一致的原则，担任一定的职务，必须承担相应的责任，授予相应的权力。更改开饭时间，完全是办公室主任职权范围的事，根本不必请示，请示本身违背了职、责、权一致的原则。

实现行者组织科学化还必须遵循完整统一的原则，做到领导指挥统一，避免多头领导。两位秘书长都就更改开饭时间表态，就违背了领导指挥统一的原则，当意见不一致时，必然造成下级无所适从。

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如果我是办公室主任，就认真负起责任来，在广泛征求群众意见的基础上，从实际情况出发，兼顾机关工作和干部生活，重订开饭时间，公布实行。

[材料分析]四：

A湖是某市的一大风景点，又是市民的饮水源。1987年发现其西北岸边几百米的湖面被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶臭，水厂被迫停止供应市民用水。省市领导对此非常焦虑，决心治理A湖。省政府派一位副省长带领有关人员到主要污染源之一的南西河去检查，见到钢铁厂、化工厂、造纸厂等流出的污水都向A湖流淌。省政府很快就保护A湖水资源问题制定出规章。市政府为治理A湖成立了常设机构：划定5公里以内保护区不准建污染水源的工厂，责成环保部门加强治理蓝藻的科研工作，通过多种渠道向市民进行环保教育，经过一年多努力，A湖流域500万人民群众的恢复A湖秀丽姿色的盼望，即将成为显示。有些人对政府治理A湖污染的工作提出异议，说什么：政府何必花这么大财力、精力来管这本该是那些污染水源的工厂应负责的事；重重惩罚那些工厂，问题就可解决；A湖污染治理，一般市民没有责任，何必老是向市民大作宣传呢！

试运用行政职能的相关理论，分析上述案例中政府的做法是否值得？三种说法是否正确？ [案例提示]生态职能

治理污染加强环境保护是政府一项社会职能。A湖污染影响周围500万人民的生活和健康，影响该地区经济发展，该省市政府决心治理污染，不惜从资金、人员、机构、法制、领导等各方面花力气，实现自己的职能，这是政府为人民利益努力工作，是真正的人民政府的表现。

对污染A湖的那几家工厂，市政府依法给予惩处，并应限期堵住污染源。管理这类社会生活领域的公共事务是政府份内之事，几家工厂也无力完成这样大的工程，省市政府为实现这一社会职能，运用法律的、经济的、行政指令的、思想政治工作的手段，动员多方力量，故收效较好。

保护环境，人人有责。广大市民接受市政府的宣传教育，提高保护环境的自觉性，也有利于从精神上、物质上、人力上支持政府治理A湖污染的工作。

[材料分析]五：

某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。 请运用行政监督的相关理论对此事件发表评论。

[案例提示]社会舆论监督

上述报纸的报导和批评属于社会舆论监督。

社会舆论监督具有特殊的作用。新闻媒介包含的信息量大，传播迅速，覆盖面广，所以能够形成广泛的影响和巨大的社会冲击力。它一旦与其它监督机构相配合，就产生巨大的压力和效应，发挥其预防作用、补救作用和改进作用。

上述例子正是通过社会舆论监督，发挥其补救作用的具体表现。

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