深入实施旅游兴市战略 全力建设休闲度假胜地
乳山市人民政府
近年来，我们抢抓山东省强力推介“文化圣地、度假天堂”的目标定位和加快打造旅游黄金海岸线的难得机遇，以“生态型花园式滨海旅游城市”为定位，全面实施“旅游兴市”战略，坚持高起点规划、市场化运作、产业化联动、品牌化促销，走出了一条具有地方特色的旅游业发展之路，日益成为山东旅游黄金海岸线上的“后起之秀”。2008年，全市接待国内外游客260.4万人次，旅游综合收入13.1亿元，同比分别增长36.5%和32.9%。今年1－8月份，接待国内外游客245.6万人次，旅游综合收入12.2亿元。具体抓了5个方面的工作：
一、统筹三个规划，致力打造百年产业。乳山境内旅游资源丰富，为尽快把资源优势转化为产业优势、经济优势，我们在深入分析论证的基础上，确立了“旅游兴市”战略，与“工业立市”一起作为推动区域又好又快发展的两大战略之一，集全市之力发展大旅游、培植大产业，着力打造生态型花园式滨海旅游城市。围绕这一发展目标和战略定位，市委、市政府牢固树立“产业振兴、规划先行”的理念，进一步突出规划的龙头地位。一是高起点制定旅游总体规划。本着“与全省沿海旅游发展规划相衔接、与威海千公里幸福海
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岸线建设相衔接、与乳山市城市总体规划相衔接”的原则，聘请国内知名旅游规划设计公司，历时一年编制了旅游业发展总体规划，确定了“一轴两带五区多节点”的旅游空间布局。“一轴”就是以乳山市区和银滩为两极的旅游发展轴，“两带”就是滨海休闲旅游带、田园生态旅游带，“五区”就是银滩旅游度假区、大乳山休闲旅游度假区、岠嵎山森林旅游区、小汤温泉度假区和乳山黄金文化公园五个功能区，“多节点”就是其它重点旅游产品。近期，我们又围绕旅游产业推进过程中遇到的实际问题，召开了为期两天的旅游业发展战略研讨会，邀请国内知名专家对全市旅游发展进行“把脉会诊”，进一步明确了旅游业发展方向，提升了发展理念。二是精品化实施旅游详细规划。以总体规划为指导，严把详细规划的论证实施关，每个项目都聘请专家精心规划、反复论证，确保多出精品、不留败笔。如，位于AAAA级银滩旅游度假区内3.5平方公里的潮汐湖，是难得的旅游开发资源，很多客商慕名前来合作，但我们一直严格把关，对实力不够、层次不高的不予审批。最终经过层层筛选，反复论证方案，确定由台湾客商投资200亿元对该区域实施综合开发，建设集会展、商务、水上娱乐、旅游为一体的高品位项目区，建成后将成为银滩乃至乳山旅游的最大“卖点”。三是个性化彰显项目单体规划。强化“特色就是竞争力”的理念，按照休闲度假的总体定位，在旅游项目规划上注重培育自己的特色，突出项目个性特征，不搞“复制品”和大路产品，力求一个项目一
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种风格，一个项目一个特色。如，银滩旅游度假区以建设休闲旅游度假胜地为目标，大乳山休闲旅游度假区以“福地养生、母爱千年”为主题，国家级森林公园岠嵎山打出了“天然石雕园”和“天然氧吧”的绿色自然品牌，黄金文化公园体现了“黄金、绿色、人性”的文化内涵，力求做到风格各异、以特取胜。
二、创新三种模式，促活旅游开发机制。发展大旅游，需要大投入，钱从哪里来？我们的体会是必须依靠市场，走投资主体多元化的路子。近年来，我们坚持“政府规划、企业为主、市场运作、多元开发”的原则，鼓励外商、集体、个人和有实力的企业投资发展旅游业，初步建立起投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的旅游开发新机制。近3年通过市场化运作，先后开工总投资60亿元的大乳山休闲旅游度假区、岠嵎山风景区、福如东海文化园等5个旅游大项目。具体采取3种模式：1、独资开发型。就是吸引市内外资金独立开发旅游资源，建设旅游项目。福如东海文化园由威海广澳旅游投资有限公司独资建设，总投资20亿元，规划建设“福、寿、康、宁、乐”五大主题园，演绎“福如东海”这一主题的深远历史文化内涵，目前一期工程已全面铺开，建成后将成为与国际接轨的高档休闲旅游项目。2、合资合作开发型。就是依托丰富的旅游资源，聘请国内知名策划专家将旅游资源精心包装，采取概念招商的方式吸引资本、合作开发。投资20亿元的大乳山休闲旅游度假区就是采
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取资源、资本入股的方式，由我们与国内外大企业集团合作开发建设，目前已完成投资3.5亿元，部分景区已经对外开放。此外，投资5亿元的黄金文化公园、投资11亿元的东方如意国际城等项目，也是采取合资合作的方式正在抓紧建设。3、社会融资开发型。就是鼓励引导民间资本开发各具特色的旅游项目，丰富搞活旅游市场。相继推出了大陶家渔家乐、威茗茶园观光、海岛游等富有浓郁胶东风情的民俗旅游，备受游客青睐。其中，沿海渔村大陶家推出的渔家乐异常火爆，今年“五一”、“十一”期间接待游客过万人次。
三、推进三大整合，凝聚产业发展优势。随着各大旅游项目建成开放，景区之间单打独斗、各自为政的倾向逐渐显露，同时旅游产业与其它产业配套联动的问题也亟待考虑。为此，我们进一步突出旅游在三产中的龙头地位，加速资源整合，凝聚产业发展整体优势。一是景区与景区之间的连线整合。就是依托银滩这张王牌，把乳山各个旅游景点与银滩有机整合，借助“天下第一滩”的对外声誉和优美环境，加快银滩旅游度假区内的福如东海文化园、潮汐湖等精品项目的开发建设，搞好大乳山风景区、岠嵎山风景区等外围景区与银滩的对接融汇，连点成线，整体推介，使景区、景点、渔村相连，海岛、海滩、海湾相接，进一步放大AAAA级度假区和“福文化”品牌效应，提升乳山旅游对外知名度。二是产业与产业之间的联动整合。就是以建设休闲旅游度假胜地和国际会展中心“一地一中心”为目标，大力开发会展、餐
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