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后，又一项创新的机制，这项制度的重点表现在这几个方面： （1）均衡发展督导评估制度的内容
一是突出强化政府的主体责任。明确督导评估对象是地方各级政府，政府是推进义务教育均衡发展工作的“第一责任人”，强调政府履行的是国家法律法规、党的方针政策中规定的责任。不做是失职，做不好是渎职。
二是明确提出了督导评估的要求。把评估内容确定为“一个门槛、两项内容和一个重要参考”，其中“一个门槛”指所辖义务教育学校全部达到省定基本办学标准；“两项内容”为对县域义务教育校际间差距的评估和对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估；“一个重要参考”是公众满意度，并对发生重大安全责任事故和违纪违规行为的实行一票否决。
三是科学制定认定的主要标准。评估标准以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标分别计算小学、初中综合差异系数，确定小学、初中综合差异系数分别不高于0.65、0.55为达到基本均衡评估的标准。
四是有效规范评估的基本程序。采取自下而上的方式，建立了“县级自评、地市复核、省级评估、国家认定”的四级联动督导工作体系，为义务教育均衡发展提供制度保障。这项制度的建立，为各地开展义务教育均衡发展督导评估提供了标准和依据，也使全国推进义务教育均衡发展评估认定工作，做到有尺可量、有度可衡。
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（2）各地推进义务教育均衡发展的工作成效
目前，全国共有397个县（市、区）通过了国家的义务教育均衡发展督导评估认定。其中，江苏省已有89个县（市、区）通过国家认定，在全国范围内起到了示范带头作用。上海市17个区县一次性通过督导评估认定，率先成为全部通过国家认定的省份。成都市19个县（市、区）于去年9月全部通过评估认定，是全国第一个所有县（市、区）均通过评估认定的副省级城市，也是西部地区的示范典型。 （3）当前存在的困难和问题
一年来通过各级人民政府的大力推进，各地在推进义务教育均衡发展上取得了显著的成绩，但根据我们已评估和了解的情况来看，仍面临一些困难和问题。具体表现在：
一是部分省份没有严格按照时间表、路线图推进均衡发展，工作进展缓慢，如期实现目标任务繁重。国务院的《意见》规定，到2015年，全国实现基本均衡的县（市、区）比例要达到65%。下半年我们计划完成对430个县（市、区）的督导评估认定，届时全国只有1/3左右的县实现义务教育发展基本均衡，离2015年65%的既定目标还有很大差距，而且目前仍有8个省份没有一个县（市、区）通过国家督导评估认定。
二是资源配臵不足的问题还比较突出。农村的问题主要是部分义务教育学校办学条件还比较薄弱，表现在基础设施设备比较陈旧，教学仪器设备和图书资料明显不足，教育信息化建设相对滞后等方面。贫困地区的学校还存在教学条件差，宿舍、食堂等生活设施不足，师资水平相对落后，离实现均衡发展目标还有较大距离。城市的问题主要是一些学校教育资源相对紧张，省会城市和地级市尤为突出，城市规划对发展配
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套的学校建设考虑不够，外来流动人口增加导致很多城区学校教学资源不足，生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积不达标，大班额、择校现象仍然突出。
三是督导评估体制机制还不完善。各地贯彻落实《教育督导条例》还不到位，普遍存在机构不健全、督导力量弱、人员编制少等问题，目前尚有13个省尚未成立省级人民政府教育督导委员会，市、县尚未成立的更是普遍，这给推进义务教育均衡发展带来了很多不利的影响。 进一步完善督导评估机制
一是建立监测制度。按照全覆盖、全参与和常态化、易操作的原则，建立国家省市县四级联动的监测机制，对全国所有县级单位的均衡发展状况进行监测，依据监测结果，对未达标县加强指导，对已达标县进行评测，动态掌握全国的发展水平和各地的工作进程。定期发布监测报告。
二是建立复查制度。按照《暂行办法》的规定，将对上一年通过国家认定的293个（市、区）进行复查，准确掌握和了解各县（市、区）的发展水平，对指标出现下滑的，做出及时预警和整改建议，形成各县（市、区）推进义务教育均衡发展的自我监督与约束机制。
三是建立问责制度。今年我们将向各地印发《省级义务教育均衡发展工作考核评估暂行办法》，对省级政府统筹推进义务教育均衡发展的政策举措、努力程度和省域内义务教育学校达标情况、义务教育均衡发展情况进行评估，把各地政府履行义务教育均衡发展责任纳入干部考核指标体系，开展省级政府义务教育均衡发展工作考核。
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（二）中小学校督导评估工作
在督导工作的新体系中，督政、督学、监测的核心是提高教育质量。围绕这个核心，督政和监测都是推进的手段，督学工作也就是学校督导评估，才是基本的任务，才是回归教育督导本质的工作。特别是作为区、县一级督导，更要以督学为重，把学校督导评估工作作为首要任务。
要真正建立现代学校制度，真正提高教育教学质量，当前面临的困难和问题还是比较突出的。如一些地方政府仍然在办重点校、重点班，并用考试成绩来评价教育质量。社会上还在追捧考试状元和考试排名，媒体的宣传也在推波助澜。就学校而言，自身的办学行为也存在很多不规范。安全卫生管理和课程教学管理的问题，学生的课业负担和身心健康问题等等。这些问题的存在既影响学校的教育教学质量，也反映出学校的办学行为缺乏监管和约束。这些问题不解决，素质教育、教学质量都将变成空话。我们常常讲督导是基于问题存在的督导，开展学校督导评估就是要督促、推动这些问题的处理和解决。
要做好这项工作，首先要对过去的工作进行总结梳理。在过去的20多年中，我们的学校督导评估的确取得了不少成绩，比如采取了多种形式，开展了办学水平、发展性等综合评估；进行了规范办学、体育卫生、校园安全等专项评估；通过评估促进了办学条件的改善，入学率、巩固率的提高，完成了这个历史阶段的督导任务。但从现在的发展需要看，也存在一些不足：
一是没用形成科学的标准、有效的机制，随意性较大；二是在评估过程中重条件、轻管理；重结果、轻过程；重定性、轻定量；三是一些教育部门和非教育部门对学校做各种各样的检查、评比，项目重复，名
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