我国光伏产业的财税补贴政策效应 - 图文

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我国光伏产业的财税补贴政策效应

作者：王茵

来源：《中共浙江省委党校学报》2016年第02期

摘要：本文通过建立面板数据模型，采用18家光伏企业2007—2014年的财务数据，对我国光伏产业的财政补贴政策效应进行评价。研究结果表明，企业获得的财政补贴无助于其经济绩效的提升。地方政府补贴政策偏重于对光伏企业生产投资增加与规模扩张的鼓励，这种做法并非针对企业自生能力的培养与提升。信用与担保机制的不健全以及金融软约束的存在增加了地方政府干预企业生产经营的能力，同时政府对金融市场的管制增加了企业融资成本与难度。基础设施建设落后、电力体制改革滞后以及补贴资金的延迟发放等因素影响了需求端财政补贴资金充分发挥作用。财政资金在基础研发方面投入不足，市场与政府双重激励下产业组织形态变化影响了企业的研发投入，不利于激发企业的创新动力。因此，政府应不断完善可再生能源财政政策体系，通过体制机制改革来减少过度干预经济的动机并保证财政政策目标的实现，通过制度化公共产品的供给来满足产业和技术升级等创新活动的需要。 关键词：光伏产业；财政补贴；政策效应

中图分类号：F812.0文献标志码：A文章编号：1007-9092（2016）02-0113-009 一、问题的提出

产业政策的必要性与有效性向来是理论界争论不休的话题。在实践中，世界各国在不同的历史时期、不同的范围和程度上都运用了产业政策来实现政府对经济活动干预的目的，多数学者对产业政策实施的必要性已少有争议，大都认为产业政策应该在市场失灵领域发挥作用，争论的焦点逐渐转向产业政策能否被合理有效地设计和实施。

随着我国市场经济体制的确立与不断完善，产业政策中的财政政策手段逐渐取代行政手段的主导地位，成为了国家调整产业结构的重要手段，也是企业感受最敏感的政策手段①。战略性新兴产业是我国实现产业结构调整的焦点，属于产业政策重点支持的范畴。国内学者对战略性新兴产业政策效应的研究主要集中在以下三个方面：一是产业政策对战略性新兴产业的研发、投资、市场培育、资源利用等方面的影响。如郭晓丹等认为，虽然政府补贴没有引起企业增加研发支出，但是却使得企业获得了更多的专利；政府补贴所传达出来的投资信号效应能够提高企业获得来自银行和社会投资者投资的可能性郭晓丹、何文韬、肖兴志：《战略性新兴产业的政府补贴、额外行动与研发活动变动》，《宏观经济研究》，2011年第11期。 郭晓丹、何文韬：《战略性新兴产业政府R&D补贴信号效应的动态分析》，《经济学动态》，2011年第9期。