关于武穴市经济和社会发展第十二个五年规划纲要

关于武穴市经济和社会发展

第十二个五年规划纲要编制情况的说明

——2011年3月1日在武穴市第六届人民代表大会第五次会议上 市人民政府常务副市长 杨石明

各位代表：

根据中共武穴市委六届八次全会审议通过的《中共武穴市委关于制定武穴市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），市政府起草了《武穴市经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》）。现就《规划纲要（草案）》编制有关情况作以下说明。

一、关于《规划纲要（草案）》的形成过程

我市“十二五”规划编制工作是在市委、市政府直接领导下进行的。按照市委的部署，市政府在2010年3月成立了市“十二五”规划编制工作领导小组，并组建起了规划编制工作专班，组织市直相关部门和各镇处围绕“十二五”发展思路和工作重点等18个重大课题，开展前期研究。2010年3月19日，市委、市政府召开全市“十二五”规划编制工作会议，对规划编制工作进行了全面部署和安排。随后，

市“十二五”规划专班制定印发了工作方案，着手研究全市“十二五”总体规划基本思路和框架，并组织启动23个重点专项规划的编制。

从2010年5月初开始，规划专班围绕制定全市“十二五”总体规划的中心任务，开展广泛深入的调查研究，深入各镇处、市直各部门召开调研座谈会35次，印发调查问卷200多份，编发《十二五规划研究》简报20期，收集问卷及专题材料100多份；广泛听取和征求了各镇处、市直各部门、市老领导、人大代表、政协委员、企业家、各界人士、基层干部群众的意见和建议，理清了规划的基本思路，明确了规划的主要内容。经过深入调查，系统研究，广纳民智、科学论证，认真起草，反复修改，规划专班于8月下旬形成《规划纲要》初稿，送市委、市政府主要领导审阅，分行业征求各部门意见。根据市委、市政府主要领导的审阅批示和各方面的意见建议，规划专班对初稿进行精心修改，于11月底形成《规划纲要》征求意见稿，送市四大家领导、市老领导、市人大常委、市政协常委、各镇处、市直各部门征求意见。规划专班收集了各方面的修改意见，进行整理吸收。其间，党的十七届五中全会、省委九届九次全会、黄冈市委三届八次全会召开以后，规划专班认真学习领会上级精神，紧密联系武穴实际，把上级精神全面准确地贯穿到规划纲要中去。12月24日，市委召开常委扩大会议，认真听取规划专班关

于规划纲要起草的说明，全面审议了规划纲要内容，提出了重要修改意见。12月29日，市委召开六届八次全会，审议通过了《中共武穴市委关于制定武穴市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。根据市委《建议》，规划专班充分利用前期调研起草的成果，按照规划纲要的要求，形成了《规划纲要（草案，征求意见稿）》，分送市四大家领导征求意见。2011年2月9日和18日，市政府召开常务会议，审议并原则通过了《规划纲要（草案，征求意见稿）》，2月25日提交市委常委会审议，正式形成了《规划纲要（草案）》。

《规划纲要（草案）》集思广益，数易其稿。其形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。市委、市人大、市政府、市政协对此给予了高度重视。市委书记、市人大常委会主任张社教同志多次听取有关部门和规划专班的专题汇报，对规划纲要的指导思想、发展战略、目标任务和重大问题作出了一系列明确指示，还亲笔对规划纲要文稿作了认真批改。市委副书记、市长吴美景同志多次召开专题会议，对规划纲要编制工作进行部署，带领有关负责同志进行专题调研，对规划纲要文稿多次进行认真审核，提出了重要修改意见。市人大就规划纲要中的一系列重大事项，依法对有关部门开展询问，论证规划纲要的可行性。市政协召开“十二五”规划专题协商会，积极建言献策，提出了很多建设性的意见和建议。规划纲要从前期研究、框

架形成、草案起草，都注重听取社会各界和各方面专家的意见和建议，扩大公众参与面，体现了开门编规划的要求。可以说，《规划纲要（草案）》的形成，是市委、市政府正确领导的结果，是全市人民智慧的结晶。

二、关于《规划纲要（草案）》重点把握的几个方面 在规划纲要编制过程中，我们把上级精神和武穴实际结合起来，特别注意把握好以下几个方面，以突出时代要求和武穴特色。

（一）把握武穴市情和时代主题，体现跨越发展的理念。“十一五”时期，我市经济和社会发展取得了重大成就，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。过去的五年，是我市历史进程中极不平凡的五年，也是我市经济社会发展史上最好的时期之一，综合实力连续五年名列黄冈县市第一，2008年进入了全省第一方阵，全市城乡面貌发生了深刻变化。综合判断国际国内形势，我市“十二五”发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们紧紧扣住“转变发展方式、加快发展步伐，切实改善民生”的时代主题，在规划纲要中明确提出了“两争一建促跨越”的发展要求，把跨越式发展写在武穴“十二五”发展的旗帜上，突出了规划的指导性。

（二）把握武穴发展的战略趋向，体现市委、市政府的战略意图。市委、市政府在领导全市经济社会发展的长期实