条例》第170条）。（20）违反国（边）境管理法律、法规，偷越国（边）境的（见《党纪处分条例》第173条）。 五、手续完备
手续完备，是指对违犯党纪、政纪的案件进行调查处理时，要按照违纪案件程序性法规所规定的方法和步骤办理相关手续。下面，我根据我们编写的《基层党员干部违纪案例模拟示范卷》，按照办案各个环节逐一讲解各个环节所需要的材料。
（一）案件的受理。案件受理阶段所需材料比较简单，我们只要求将受理的依据和领导批示存档，是检举控告的，要将举报信存档；是有关单位移送的，要将移送材料存档。具体见《示范卷》综合卷目录第10个内容，这个我们略写了。
（二）案件的初核。见《示范卷》第8-10页，我们要求两个材料，一要有《初步核实呈批表》；二要形成初步核实报告。《初步核实呈批表》具体由各位填写好后，经纪委书记签字同意后实施。按照表样操作就行了。初步核实报告是我们对违纪线索进行初核后，对有关问题予以肯定或否定的回答，是否建议立案的报告，具体格式见《示范卷》第9页。
（三）案件的立案。对基层案件的立案，我们仍然沿袭了传统《党员违纪立案审批表》的做法，见第7页。
（四）案件的调查。案件的调查是办案中最关键的环节。这里我主要讲怎么做调查笔录。
17
调查笔录是我们办案中必须的、也是最重要的证据材料之一。做好调查笔录，我们总结要做到“四个四”：遵循四个原则、做好四个准备、把握四个部分、防止四个问题。
把握四个部分
（1）填充部分。即笔录的文头。第一，时间。现在要求时间写明笔录起止的准确时间，写到分。第二，地点。基层办案没有两规了，一般在纪委办公室。第三，谈话人、记录人不能是一个人，即使是打印的笔录，要本人亲笔填写。
（2）开头部分。第一，介绍自己的身份。“我们是镇纪委工作人员，现就有关问题向你调查”，在外地的，还要出示工作证。第二，告知谈话对象的权利义务。讲明我们是按照有关规定进行调查的，强调要如实回答、说假话的后果。第三，详细写明谈话对象的基本情况。年龄、文化程度、入党参加工作时间、工作经历、家庭成员等，尤其犯错误时的任职情况要写清楚。如某副局长收受工头贿赂，该局长什么时候任职，何时分管基建工作要写清楚。
（3）正文部分。第一，切入正题要自然贴切。如请你把你村的财务管理情况讲一讲？你在任村会计期间，是否存在不正当经济问题？采取逐步导入的方式切题，不要直接发问，你把贪污1万元的事讲清楚？你是否送过张大发3000元？第二，违纪事实要清楚易懂。
18
要像讲故事、放电影，让没有接触案件的人，一看就懂。笔录中少用专业术语，即使涉及到这方面的知识，也要用通俗的语言表达出来。如我们长期碰到财务上的借与贷，很多人就不懂，但说成增加、减少，别人就懂了。第三，违纪构成的要件要抠细。（1）农村贪污、侵占案件要把身份查明。贪污的主体一般是指国家公职人员，但村干部在代表党委政府履行八类行为时，也构成贪污，其他情况则构成职务侵占错误，所以在做笔录时要把这些情况问清楚。（2）受贿案件要把“谋利”情节问清。一般笔录收送钱情节都会记录，但送钱后，你是否办事、怎么办的事，权钱交易过程问得比较少。在受贿错误认定方面，口头承诺但没有办、开始办却没办成、事情办成都算为当事人谋了利，这方面要问清楚。（3）要追问赃款去向。贪污、受贿的钱怎么处理了，是存入了银行，还是家庭开支了，都要表明据为了己有。
（4）结尾部分。可以问一下“是否还有什么要补充的”、“你对这件事是怎么认识的”等等。最后由谈话对象阅读后签名押印。“以上材料我已看过，与我口述一致，属实”，每页写名字，用右手食指押印。
要防止四个问题
（1）笔录用语不当。笔录用词要准确，尽量用书面语言。不准确的词，往往会导致“就差一层纸没有捅破”。如男女作风案件中，由于女性心理原因，只说到“就与他上了床”，如果仅记录到这里还不行，要接着
19
问“上床是什么意思”。
（2）笔录之间雷同。我们长期看到行贿受贿双方完全一致的笔录，有的连标点符号都一样。显然不同的人对同一件事的叙述和认识是有差异的，制作笔录是要根据各人对事实的认识进行记录。
（3）书写不工整，有错别字。有的笔录字写的很差，事后对象就会说一个字都不认得，不是我说的，给翻供提供了口实。一个会计贪污了20万买了“首饰”，电脑打成“手势”，20万元就买了一个“手势”。
（4）笔录格式不规范。一是笔录用纸。在标准卷中我们对笔录格式进行了设计，各镇今后有条件的用电脑打印，无条件的按照设计的字样制作后用手写，不要随手用材料纸或其他纸张做笔录。二是问与答，统一空两格。
（五）案件的移送。对基层案件调查完毕后，我们统一实行案件协审制度。什么叫协审？因为我们基层没有检查和审理之分，我们基层集调查、审理、执行于一身，这样处理的案件很容易出问题。所以，我们要求所有基层案件办结后，将案件送到审理室协助审理，帮助乡镇、市直纪委从证据、事实、程序上进行把关的制度。我们设计了《协助审理登记表》（第1页），请各地纪委认真落实这一制度。
（六）案件的审理和执行。
第一步，形成审理报告。其实，如果把前面的事实、
20
相关推荐：
loading