防汛、开会，孰重要？ CCC-05-40
防汛、开会，孰重要？?
——一个基层政府机构“条块冲突”的案例
摘要：在中国基层乡镇机构改革过程中，很多机构面临着上级部门垂直领导与本级政府领导的冲突，此即“条条与块块”的冲突。在本案例中的镇财政所虽然由县财政局直接领导，但镇财政所工作的开展离不开所在乡镇领导的支持，因此要求镇财政所能很好的协调县财政局与镇政府的关系。县财政局与镇政府二者之间的利益冲突，带来了镇财政所工作的尴尬。
关键词：政府体制，条块冲突
姚沟镇是长江下游沿岸的一个中等规模的乡镇，头枕长江大堤，土地肥沃，雨量充沛，物产丰富。该镇总人口的90%是农民，以种植棉花、养殖水产品为主；约1/3的耕地面积位于长江大堤外护地带——在长江北侧的新洲、文兴两江心洲上，约2/3的耕地面积位于长江大堤内圩地区（如图1所示）特殊的地理位置，使该镇经常受到洪涝灾害的侵袭。
每年夏季是长江流域降雨最充沛的季节，7、8月间往往雨水骤降至整个流域，下游江水暴涨。
图1 姚沟镇地图
防洪分包
2004年7月间，长江流域在短时间内骤降暴雨，雨量集中使下游水位超过警戒水位，危及江心洲圩垸1。面对暴涨的江水，江心洲圩垸不足以牢固到确保万无一失；一旦圩垸溃坏，江心洲上6000亩棉花地、5000人口都将面临灭顶之灾。在长江大堤内圩地区，虽然大堤足够牢固，可以确保内圩地区不受江水肆略影响，但长江水位
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本案例由清华大学公共管理学院博士生贺贵才根据真实故事创作完成，已经进行掩饰处理。案例仅用于课堂讨论，不对组织绩效与个人得失作评价。
版权?2005年清华大学公共管理学院所有。如需订购或复印，请致电86-10-62788958，传真86-10-62788958，电子邮件：cccppm@mail.tsinghua.edu.cn，或致函：清华大学公共管理学院 中国公共管理案例中心，邮编：100084。未经中国公共管理案例中心的书面许可，不得对本出版物的任何部分进行复制、修改、翻译、储存在检索系统里、在电子数据表里使用、也不得以任何一种电子、机械、复印、录音或其他形式和手段传送。 1
圩垸，“圩”音同“围”，“垸”音同“院”；圩垸，滨湖地区为防止湖水侵入而修筑的堤叫圩，圩内的小圩叫垸。 第1页（共2页）
防汛、开会，孰重要？ CCC-05-40
远高于内圩地区水位，大量雨水不能自然流到长江中，只能通过排灌站抽排至长江中。
为了及时发现堤垸隐情，调度全镇防汛、排涝工作，从而确保全镇财产、生命安全，姚沟镇政府将全镇的主要党政负责人都安排到临时岗位上，具体负责某一项防汛工作。这些负责人被要求做到随时待命，确保分管的防汛工作出色完成。这些负责人包括多名正副镇长、多名正副书记，以及主管全镇财政工作的财政所所长。
财政所的变迁
在姚沟镇，财政所是一个特殊的机构，其角色多次在县派出机构与镇本级机构之间变换。在2000年以前，镇财政所由县财政局垂直管辖，人事任命权也在县财政局；2000年税费改革后直至2003年10月，镇财政所又划归地方镇政府管辖，所长由镇政府任命；从2003年10月至今，按照上级制定的财政体制改革要求（“乡财县管”体制改革），镇财政所又归县财政局管辖，人、事、财三权随之上划县财政局。
2004年，财政所的在任所长为程所长，他是一位有着近20年财政工作经历的老职员了，从1997年开始担任所长一职。虽然姚沟镇财长所历经了“县管”、“镇管”、“县管”的变化，但程所长的职位一直没有变动，直至2004年仍担任镇财政所所长。
在2004年7月全镇面临严峻防汛形势时，程所长同样也被姚沟镇政府赋予重要岗位，全面负责文兴洲的防汛工作——组织人力严密监控圩垸，并随时制定、组织实施应对溃垸隐情的方案。
怎么做才合适？
7月份正是防汛工作最繁重的时间。7月12日，程所长接到上司县财政局局长通知，要求第二天上午9：00准时出席全县各乡镇财政所所长会议，探讨公共财政管理体制下一步改革方案。财政局局长强调此次会议很重要，不能请假。然而7月13日凌晨5时许，在文兴洲围垸巡逻的民兵发现一处防汛险情。程所长在获悉险情后，边组织人力排除险情边请示镇长。因为上午财政局开会，程所长要求镇长另派人暂替他组织排除险情工作。但镇长认为程所长最熟悉文兴洲情况，要求程所长请假不参加会议，先尽快把险情排除，因为这事关几千民众的生命、财产安全。
7月13日上午8时许，程所长打电话给县财政局局长说明了情况，但局长认为会议太重要，事关整个乡镇下一步的财政体制改革成败与否，因此坚持不同意请假。财政局局长还说了句：“谁给你工资，你就得听谁的！”程所长很苦恼，心想：“我怎样做才合适呢？”
教学研讨的参考性问题：
1.如果您是程所长，您将作何选择？您选择的依据是什么？
2.程所长的苦恼可以避免吗？你怎么看待这种困惑背后的原因？
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