我国公共政策主体及制定

规章。

省级政府制定规章效力高于较大市人民政府制定的规范性文件。

（5）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

（6）地方性法规、规章之间不一致时，依照下列规定作出裁决：

①地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见：

第一种，认为应当适用地方性法规的，应当决定适用地方性法规；

第二种，认为应当适用部门规章的，应

当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；

②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

（6）根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

二、公共政策议题

公共政策主体在其职责范围内，存在选择什么问题来制定政策的问题：

一是什么人通过什么渠道向决策者提出政策议题；

二是决策者按照什么标准选择政策议题。

（一）公共政策主体内部的政策动议

1、决策者集体或个人

他们担任领导职务，决定着工作方向。

不仅审批各种渠道汇集而来的政策问题，还会提出自己的政策动议。

有思想、有能力的领导人，是最主要的政策动议者。

2、各工作部门及其人员

一般说来，这些部门有两个方面职能：一是管理责任，二是代表管理者争取有利政策。

为了争取利益，会通过调查报告、政策建议等形式。向有权机关提出政策建议。

如按照规定，国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。