2.双众数分布：指持有肯定意见和持有否定意见的人的比例都差不多，两方意见都拥有相当多的人群，旗鼓相当，势均力敌；而持中立意见态度的人，相对来说比较少。它也是舆论分布当中一种比较典型的状况。
该舆论分布的决策意义：舆论呈双众数分布，意味着无论社会公共管理决策是偏向于肯定意见、态度，还是偏向于否定意见、态度，只要作出有某种明确方向性的、价值趋向性的决策的话，就会立即得罪另外一方。也就是说，当社会的意见呈现出旗鼓相当的对立状态时，而且他们所拥有的人数都是相对来说比较大的时候，对于社会公共管理者而言，如何进行决策，就是一件比较费脑筋的事情。
对策：A.延迟、拖延决策： 这是为了给出一定的时间，让舆论在自我整合的过程中进一步成熟发展，逐渐地偏向某一个方面。当这样一个趋势比较明晰的时候，再做出决策，这样就能够得到大众的支持和认同。
B.模糊决策：
对立状态很难通过时间推移来改变，但又刻不容缓需要做出决策，只能采取模糊决策的方式。即决策具有一定的价值取向，但要隐藏在一个可兼容的决策的话语表达方式之下，以便于这种决策在形式上得到更多人的认可，或者至少不会以一种激烈的、对抗的形式出现。
⒊正态分布：在某一舆论问题上，持肯定意见态度的人和持否定意见态度的人都占少数，而持中立意见态度的人确实占多数。这种正态的舆论分布，也叫中形曲线。
该舆论分布的决策意义：大多数人对现状和现行政策是满意的，不愿意做大的变动，因此决策者的决策性质应该是改良性质的，而不是根本的、结构性变动的决策。
②、舆论引导类型与引导舆论的基本方式有哪些？前者有何特点？ 参考答案：1传统引导型（传统社会）：主要表现：在冬日家庭的火炉旁、夏日庭院的大树下，由老人们通过讲故事的形式进行。一个个讲述的故事，充当了媒介。
特点：①具有全社会的特征，讲故事的人可以是酋长、族长、元老和自己的外公外婆等，浸渍这每个人的一生，并代代承袭。②具有明显的既成性，即总是将过去式的东西当作学习效法的楷模。③具有“点”对“点”直接影响的性质，并带有亲情色彩。
2内部引导型（现代社会），主要表现：通过阅读印刷读物理解道理。书刊，充当了主要媒介。
特点：①具有形成新舆论的特征，读者需要自己思考之后才能决定接受其中的观念与否。②具有明显的自主倾向，书刊对公众的引导是通过读者的选择、阅读、理解、认同而产生的心灵内部的引导方式。③具有“面”对“面”传播的性质，接受者是主动的，不必受传播者的控制、影响。
3他人引导型（当代社会）：主要表现：他人引导的人经常关心当代人的指导、期望和赞同。这种引导给人带来了以往无法比拟的广阔视野，不断吸取着新鲜的信息。当代人的替身，就是大众传播媒介。
特点：①特征：他人引导的人所追求的目标随着这种引导的不同而改变。②具有明显的被动倾向：高技术传播的直感性使公众变成被动的信息输入者，选择自由和主动接受很有限。长远不利于公众素质真正提高。③具有“点”对“面”传播的性质，传播媒介是自觉的、主动的，而公众则是不具体、不确定的。
方式：一、说服——引导舆论的基本方式
根据史密斯（Smith. M）1982年的概括，关于“劝服”的定义有六种：过程式：把说服看做是改变人们信念、态度的过程。效果式：认为只有产生了效果的说服才算是说服。意图式：认为主方有意施加影响才叫说服。反应式：认为有意无意发出的信息都能产生说服效果。注入式：把说服理解为单向影响过程。交互式：把说服理解为双向信息交流的结果。
③、说服的逻辑有哪些？请加以论述。
参考答案：说服的逻辑：1.尊重被引导者固有的认知模式。
任何形式的社会引导，都必须经由公众的“预存立场”的过滤。同样，舆论引导对公众的影响首先要经由主体头脑的“同化”。因此，说服不能是耳提面命式的粗暴灌输和教育。所以说，尊重的目的不在于“服从”，而是“利用”。
“认知不和谐理论”：人们总是有意识地选择那些与自己的立场、观点、信仰一致的内容，而试图避开与自己固有观念不和谐的信息的骚扰，避不开时则通过选择性理解和解释减少其对自己固有观念的冲突。
举例：日本舆情中的中日关系 。 2.注意增强公众的免疫力。
“预防接种理论”：一个人在无菌环境中长大，一旦被暴露于细菌环境中，就很容易被感染。要想获得抵抗力，必须依靠预防接种，即有计划地接触处于微弱状态下的细菌环境，从而刺激个体抵抗力的发展。
说服要注重呈现内容的“两面性”，即呈现与媒体立场或公众利益不一致甚至相反的事实和观点。
3.既要诉诸理智，也要诉诸情感。
一般来说，文化程度和教育程度较高的人更愿意接受理性说服的方式，更相信逻辑的力量；较低的人、部分妇女、儿童以及情感特别敏感的人群（艺术家）更愿意接受情感说服的方式。
4.不惮重复，以对抗公众的遗忘曲线。
艾宾豪斯曲线——在记忆的最初阶段遗忘速度最快，后来就逐渐减慢了，到了相当长的时候后，几乎就不再遗忘了。要想保有，必须不断重复。
5.减轻公众心中的“秤砣”。 说服要注重“冷热水效应”。“趋利避害”的本能——两害相权取其轻,两利相权取其重
④、试阐述议程设置理论。
参考答案：议程设置——大众媒介引导舆论的的客观功能：一、媒介议程与公众议程的相关性：麦库姆斯和肖的假设：大众媒介通过日复一日的新闻选择和发布，影响着公众对什么是当前最重要问题或事件的感觉：在媒介的议程与公众的议程之间，存在着一种因果关系。即经过一段时间，媒介的优先议题将成为公众的优先议题。既然媒介对舆论的形成会带来如此重大的传播效果，那么当舆论呈现各种负面情形时，除了社会环境的原因，媒介当时的议程设置本身也可能存在着较大的偏差。
二、议程设置产生效果的条件：麦库姆斯和肖研究指出：媒介的议程设置效果还要看公众与媒介的接触顿率、公众对媒介的需要程度、当时人际交流的情况、不同公众的兴趣等因素，并非所有报道的议题都会紧接着在公众议程上显示出来。很多具体的情况会减弱或增大媒介议程设置的效果。
⑤、试阐释框架理论。
参考答案：框架理论——议程设置理论的延伸 框架的概念源自贝特森（Bateson ，1955），由高夫曼（Goffman ，1974）《框架分析》一书将这个概念引入文化社会学。框架研究（framing research）自20世纪80年代兴起，被有的学者称之为“研究媒介与民意关系的新典范”。议程设置理论主要是强调自身的内涵：即媒体的议程影响受众的议程。而框架理论主要是强调其外延：即谁影响了媒介的议程？
甘姆森在1987年指出，框架是新闻报道的“中心思想，为新闻事件赋予意义”。建构框架常采用的方法包括选择和重组：选择就是一种“边界”，重组是建构框架另一种方法 。1.选择，即选择合适的角度，报道新闻。 2.强调，即通过凸现、放大等途径提醒受众。3。排除，即通过对比论证排除那些不良新闻。 附：
⑥、试论述沉默的螺旋。
参考答案：沉默的螺旋——对舆论的社会控制机制，“沉默螺旋”现象与大众媒介控制舆论的机制，“沉默螺旋”的理论依据 ， “公开的意见”与 “自己的意见”：1．镜式知觉 ；2．假一致 ；3. 复数的不知 ；4．鉴定己见 。
⑦、试论述舆论的三要素。
参考答案：舆论的主体——公众。（什么叫公众？它跟大众、群众、群体这些概念有什么区别？）
问题的相关性：舆论问题相关所及的那些社会成员。首先，公众这一概念虽然是一个社会成员的集合体，但它本身不是一个确定的数量上的概念。其次，公众不被某种特定的社会属性所规定。第三，相关性指的是公众有共同的利益、兴趣或某种偏好。 举例： 中国乙肝歧视第一案：中国约有1．2亿的人携带乙肝病毒。在中国，舆论的主体包括在这1．2亿“乙肝病毒携带者”中 ，之外的人不能视为该舆论问题的公众。
二、社会成员的主体性：具有自主意识，同时又有完全的行使社会行为能力、自我表达能力。 1，客观上的条件：要有自主意识。被剥夺相关权利的人不在此列；在特殊形式和环境下发表意见的人不在此列。2，主现上的能力：具有完全的行使社会行为能力、自我表达能力。
舆论的客体——问题：“舆论的客体，就是某个特定的涉及公众切身利益的社会公共事务”。 ——李良荣。
公共性：私人性的问题：97% ；专业性的问题：2%；公共性的问题：1%。
1、与社会公共利益相关：从物质生存条件来讲；从个人的精神发展条件来讲2、与社会关系和社会观念相关
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