选择（第五章）
1.政策议程的相关问题：政策议程的分类问题,相关因素问题、设置的机制、设置的途径。 2.政策议程的作用 拉雷.N.格斯顿说过“公共 议程：政治决策的焦点。 ”原因在于：一方面是政策议程是政策过程的首要环节；另一方面是政策议程是政府在社会价值进行权威配置的基础。
3.政策议程类型：（1）拉雷.N.格斯顿：实质性议程与象征性议程，公开的议程与隐蔽的议程 （2）琼斯 （3）系统性议程（公众议程），制度性议程（正式议程） 4.象征性议程具有“安全阀”的功能
5.象征性议程与实质性议程在政策过程中形成了某种互补关系，即政策行动主体会对实质性议题采取象征性回应（具体情况参考书127页）
6.实质性议程与象征性议程，公众议程与政府议程都属于公开的议程。 7.隐蔽议程的存在，在一定程度上会对政府的合法性与效能性产生负面影响
8.政策议程激发机制类型：理性模式的激发机制，政治模式的激发机制，多源流模式的激发机制
9.政治模式的激发机制涉及以下因素：行动者，动力，信念，资源，地点
10.多源流模式的激发机制的核心是试图解释为什么某些议程受到决策者的注意，而另外一些却被忽略了。它是以政策之窗的形式揭示了政策议程设立的激发机制。在该议程中存在三种源流：问题，政策与政治
11.政治源流包括三个因素：国民情绪，压力集团的争夺行动，行政或立法上的换届
12.政策议程激发机制构建的行为基础在于正确的理解和确立导致人的行为的前提，即人的本质或人性
13.突破西方机制隐藏在背后的人性假设的途径是马克思主义有关人的本质理论
14.五种对政策议程建立形成触发效应的因素：需要或利益，认识或文化，规则或制度，影响力或权力，情境或环境
15.重大事件形成触发机制，从而使政策之窗打开。 16.作为公共政策议程设立的催化剂，重大事件成为触发机制的条件来自于三个因素：范围，强度和时间的相互作用和相互激荡。
17.重大事件可分为内部事件（国内，自然灾害，技术突破，生态破坏和社会演变）和外部事件（国际：战争行动，间接冲突，经济对抗和军备增长）
18. 政策议程设立的影响因素 1、 政策行动主体的特性；2、政策行动主体的态度（三种基本倾向：积极参与、被动参与、冷漠）
19.利益集团资源的差别主要体现在：一成员数量上有大有小；二有没有包括相似利益的集团高峰联盟；三一些集团资金充裕
20. 西方政策议程设立的主要途径：1、外部推动模式；2、社会动员模式；3、内部推动模式；4、联盟替代模式。
21. 中国政策议程设立的多种途径：1、关门模式；2、动员模式；3、内参模式；4、借力模式； 5、 上书模式；6 外压模式。
22.借力模式不同于内参模式的地方在于政府智囊们决定将自己的建议公之于众，希望借助舆论的压力，扫除决策者接受自己的意见的障碍 23.焦点事件引发的反应阶段称之为政策窗口。 第六章
1. 根据公共政策专家罗伯特.梅叶的观点， 公共政策规划主要有以下五个方面的取向：目标取向、变革取向、选择取向、理性取向、集体取向。
2.大多数政策规划包括以下主要环节：分析，诊断政策问题，确定政策多层次目标，探索和
拟定各种可能的备选方案，比较和优化各种可能的备选方案。
3.在政策规划中，围绕政策备选方案的提出，论证和优化，政策行动主体之间会反复的使用论辩质疑和听证等多种手段和方式。
4.政策规划的基本要求在于运用人类的理性，对未来做出符合规律的，有创造性的安排。 5.地方领导机关具有双重性：（1）中央或上级机关政策的执行机关（2）制定地区性政策的决策机关
6. 公共政策的主要步骤 确立政策目标→设计政策预案→预测方案后果→预案可行论证→优化政策预案。
7. 政策预案的拟定也是一个动态过程，基本上可以分为两步：第一步是进行政策方案的轮廓设计（可能的方案数量、初步设计） ；第二步是对政策方案加以细化。 8.方案设计是政策规划的中心环节，影响决策效能的关键环节。
9.预先方案整体上的完备性是指应把所有可能的备选方案构想出来，不能有任何遗漏
10.预先方案个体间的互斥性是指不同的备选方案之间必须相互独立，相互排斥，而不能相互重复和包含。
11.方案后果的预测包括两个方面（1）客观条件变化的预测（2）政策方案预期效果的预测 12.科学预测已经成为政策制定的重要组成部分，方法有直观判断法，回归预测法，时间序列法等。
13.政策预案的可行性分析包括：预案的政治可行性，预案的经济可行性，预案的技术可行性，预案的法律可行性
14.在对政策预案的政策效率做分析时，常用的方法是计算未来政策的成本效益之比 15.实际的政策规划过程是一个双向多阶段的反馈系统。
16. 政策规划的主要原则： 针对性原则、可行性原则、系统性原则、规范性原则、 具体性原则
17.集体思维的思维缺陷在于盲目相信只要是集体思维，其结论一定是正确的。 18. 政策规划主体的组合形式有： 政策网络、 政策社群、 支持联盟等。
19.政策行动主体之间的利益差异和冲突必须通过在充分辩论的基础上以平等协商的方式加以解决。
20.每个联盟的信仰体系被构造成一个具有等级特征的三维结构：第一层面是深层核心信仰，第二层面是政策核心信仰，第三层面是一组范围较窄的信仰。 21.政策集体最常见典型是政策共同体。
22. 在政策论辩中， 政策行动主体围绕政策预案的拟设形成各种组合，这些主体的组合通常是运用交换、说服和强制的手段与方式来达到利益平衡并形成解决政策问题的 共识。交换、说服和强制这三种共识形成途径既有区别又有联系，在实践中常常是交叉、交替和混合使用。
23.决策中的交换是以利益差别为基础的
24，政策决策的强制往往通过命令和威胁两种具体方法来实施。 第七章
1. 政策决策的作用：固化利益表达的结果；提供政策执行的基础；产生权威性政策产品。 2. 公共政策决策的主要模型：完全理性决策模型，有限理性决策模型，渐进决策模型， 子系统决策模型。
3. 理性决策模型认为，政策实施的结果就是使社会效益最大化 4.理论决策模型的理论前提是决策者为“经济人”，他们总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果。
5. 有限理性模型认为，决策选择应该以“令人满意的”为准则去取代“最优化”准则。这
种决策模型有四个主要内容：一是决策期盼或标准；二是决策方案；三是决策理性；四是决策方法（多采用经验决策的方法）。
6.在批判理性决策模型的基础上，林德布洛姆与布莱布鲁克，伍德豪斯等人一道提出了“断续渐进主义策略”，“党派相互调试”，包括适应性调试和支配性调试的“连续有限比较”的决策方法。
7. 在政 策子系统的复杂程度和限制条件的严格程序同时约束下，可以采取的决策类型主要有四种：渐进调整型决策（高政策子系统复杂性与对决策者有严格约束）、理性探求型决策（政策子系统简单与限制条件少）、最优化型决策（子系统复杂，限制条件较少）、满意型决策（对决策者限制严格但子系统简单）。 8.公共政策的规则主要是投票规则
9. 公共决策的规则主要有一致同意原则、多数同意原则和过半数同意原则。 10．全体一致同意规则中包含两条原则：无例外原则和“帕累托最优”原则 11.全体一致同意规则具有明显的局限性：决策成本过高和引发决策者博弈 12. 全体一致同意规则会导致“策略行为”：讨价还价和弃权
13.过半数同意规则的变异包括占多数规则，孔多塞标准，博尔达计数，淘汰投票，赞成投票等多种形式。
14. 公共政策制定必须遵循三个维度：一是民主性维度；二是科学性维度；三是合法性维度。 15.政策采纳实行的是决策责任制。 第八章
1.“后继政策”包括两方面的含义：一是对原有政策的修改和补充，即追踪政策；二是指制定新的政策。
2.只有坚持政策的原则，才能维护政策的统一性，严肃性和权威性 3.政策的刚性是指权威性，强制性和原则性的统一
4.执行政策应当以“人民群众高兴不高兴，满意不满意，赞成不赞成”为衡量标准。 5.政策执行过程中贯彻民主集中制原则是我国政策执行的一大特点和优势。民主集中制是由我国政党和政权的性质特点所决定的基本原则。
6.违背民主集中制原则，政策执行可能出现两种极端现象：权利高度集中和极端民主化 7.行政组织内部的权力结构和体制一般有首长制与委员会制，层级制与职能制，集权制与分权制三种类型。
8.现代行政组织体制大多数是把层级制和职能制有机结合起来实现直线职能制。 9. 政策执行的工具选择，主要有三种模式：经济学模式、政治学模式、 综合模式
10. 政策工具选择的政治模式存在较大缺陷。首先 是工具可替代性假设存在不合理性。其次是工具选择随着之间推移强制程度会逐步“升 级”与现实不完全相符。
11.胡德发展出政治学的第二种模式：选择的形成取决于资源约束，政治压力，法律约束以及过去的工具的失败中得到的教训四个因素。 第九章
1. 也有学者将古巴和林肯的政策评估的“四阶段”或四中模式，简化为两个阶段：实证主义政策评估阶段与后实证主义政策评估阶段。 2.测量取向模型主要受到两方面的影响：社会科学行为主义兴起的影响和受企业科学管理运动中行为测量的影响。
3.测量取向模型的特点是评估者扮演者技术性的角色，主要测量各种所需要调查的变项。 4.人种志方法是新现实主义评估模式经常使用的方法，属于非实验性研究的一种方法，通过田野观察，访问以及记录现场发生的事情，特点是保持正常场景的自然性。
5. 政策评估标准 1、生产力标准 2、效益标准 3、效率标准 4、公正标准 5、政策回应度
6. 政策评估的程序 1、准备阶段 （1）确定评估对象； （2）制定评估方案； （3） 挑选和培训人员。 2、实施阶段 （1）收集政策相关信息； （2）综合分析政策信息； （3） 全面评估政策效果。 3、总结阶段
7.政策评估的五个基本要素：评估者，评估对象，评估目的，评估标准和评估方法
8. 政策评估的主要方法;成本—效益评估法，前后对比法 ，统计抽样评估法，专家判断评估法，执行群体自我 评估法 ，目标群体自我评估法 9.政策学习的类型：第一种类型的内生学习（“吸取-教训”型学习），学习的主题是小的技术性专门性的政策网络，学习目标是政策背景或政策工具 第二种类型的外生学习（社会学习），学习的主题是大的公共参与的政策社群，学习的目的是问题的感知或政策目标
10.学习类型的区分：政府学习型，吸取教训型和社会学习型
11.成本-收益评估法的评估标准：一是效益相等时，成本越小的方案越优；二是成本相等时效益越大的方案越优；三是效益与成本的比率越大越好 12.前后对比法的具体方式：简单“前—后”对比评估，“投射—实施后”对比评估，“有—无”对比评估，“控制对象—实验对象”对比评估 第五章 名词解释
1.政策议程的实质：公共政策议程是由一程序构成的过程，指的是社会公共问 公共政策 题进入由政 策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的,在深思熟虑后下决心要加以解决的公共政策 公共政策问题的过程。
2.隐蔽议程：如果一个社会公共问题是公众很少注意的问题，或者仅仅是弱势群体所主张的问题，并且它还落在任何政府部门管辖的范围之外，它就肯定会排除在公开辩论之外，成为一个隐蔽议程。
3.系统性的议程：指一定范围内的政策相关者所共同持有的，可供讨论的所有议案，这些议案是值得公众关注的议案，也是现存政府合法管辖范围之内所涉及的事件。
4.制度性议程：有权威的决策者明确表示要积极而慎重地加以解决社会公共问题。 5.政策共同体：一个包含官僚，立法机构成员及学者和思想库中的研究人员的网络，网络成员共同关注某一政策领域中的问题。
6.政策之窗：当在一个关键的时间点上，三大源流汇合到一起时，问题就会被提上议事日程，这样的时间点被称为政策之窗。（提案支持者们推广其解决方法或吸引别人重视他们的特殊问题的机会）
7.政策企业家：那些愿意投入时间，精力，信誉，金钱以在可以预见的未来能获得物质的，有意追寻的，重大回报的人
8.政策掮客：来自不同联盟的冲突性策略能够被第三方行动者协调，这种第三方行动者成为政策掮客。
9.焦点事件：一般都是坏事，如灾难事故等，它们会对某一群人的利益造成现实的伤害，对其他人的利益造成潜在的伤害。 简答：
1. 实质性议程的三个重要特征：
（1） 涉及大量的公共资源分配，对许多群体和团体而言是利害攸关的 （2） 议题会引起而且已经引起公民和公共政策制定者的密切而严肃的关注 （3） 议题包含着重大变化的可能性
2．一个社会问题要得到政策制定者的重视，必须符合三个标准： （1）该问题必须是受到广泛关注的问题
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