包容性增长与我国发展型社会福利政策构建论析

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包容性增长与我国发展型社会福利政策构建论析

作者：周晓焱 东波 王威

来源：《广东工业大学学报(社会科学版)》2013年第01期

摘要： 长期以来，我国社会福利政策作为经济政策的附庸，呈现出渐进性、保守性的特征。与传统的社会福利思想不同，“包容性增长”注重福利项目的生产性和投资性取向，认为经济和社会是发展不可分割的组成部分，强调发展成果惠及所有社会阶层。“包容性增长”理念从中长期发展战略角度出发，致力于对公民的人力资本投资及上游干预，有利于克服政府短期行为等弊端。具体而言，我国社会福利政策制定前提应向“社会投资”转变，调节重点应向“初次分配”转变，政策过程和政策形式应向“权威化”转变，运营主体应向政府与民间相结合的方向转变。

关键词： 包容性增长；扭曲发展；发展型社会福利政策；中国社会福利政策转型 中图分类号：C 916 文献标识码：A 文章编号：1671623X（2013）01004805

21世纪以来，我国经济社会发展逐渐进入一个瓶颈期。特别是社会利益集团分化加剧、贫富分化扩大等不稳定因素增多，再加上“城乡二元分化”导致的非收入性公共教育、卫生医疗等社会福利差距也在不断扩大，使得本应成为“社会稳定器”的社会福利政策发挥的作用也十分有限。为应对这一问题，2009年和2010年胡锦涛主席先后两次在亚太经济与合作组织的相关会议上提出“包容性增长”的政策理念，指出：“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群……坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”[1]可以说，“包容性增长”这一政策理念试图统筹经济社会发展，在经济发展的同时推动社会福利的增长，实现经济社会发展的平衡。因此，从其提出就成为理论界讨论的热门话题之一，这势必深刻影响中国未来的社会福利政策发展取向。 一、“包容性增长”社会福利

政策理念的提出 众所周知，亚洲开发银行针对发展中国家广泛存在“扭曲性发展”（即经济增长与贫困扩大并存的“有增长无发展”）的社会现实，于2007年首次提出了“包容性增长”（Inclusive growth）一词。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，“?包容性增长?首先应该是和谐增长、科学增长；其次是对低收入人群有利；第三应该有利于社会发展、公共服务和精神文明建设的增长。”[2]可见，“包容性增长”理念是反映长期以来发展中国家在经济快速发展与长期贫困现象并存的矛盾日益突出的现实，重新反思现有的经济增长模式，而提出来的