人大代表议案建议精选

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人大代表议案建议精选

省三届人大二次会议期间，代表团和代表10人以上联名提出议案原案53件，经议案审查委员会审查和大会主席团审议通过，确定11件为代表议案，其余42件转为建议、批评和意见，另有代表提出建议、批评和意见177件，两项合计代表建议、批评和意见共219件。

今年“两会”前夕，记者采访报道代表们所提部分议案和建议的办理情况，让广大读者了解这些议案、建议所产生的效果和发挥的作用。 为行政执法责任制立法

议案：《制定海南经济特区行政执法责任制条例》 提议案人：罗时祥等15名代表

议案主要内容：依法行政，是对各级政府工作的根本要求。建立和落实行政执法责任制及其配套制度，是实现依法行政的一项基础性工作。

然而，目前我省行政责任制还没有普遍建立和落实。相当多的单位或部门将落实工作停留在桌面上和口头上。执法依据也不明确，许多单位和部门分解责任后仍然出现相互之间职能交叉、执法交叉、执法环节不相衔接的现象，多头检查、重复处罚的情况仍有发生。另外，执法过错责任制尚未真正实行。过错责任仍是一笔“糊涂账”，一旦有过错就成为“集体闯红灯”，无法追究个人责任。

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代表们认为，出现上述现象，根本原因之一还在于我省的行政执法责任制缺乏法制和制度的保障。建议制定海南经济特区行政执法责任制条例，促使行政机关严格按照法律规定的权限和程序行使权力，从而推动政府管理经济的方式由主要靠行政手段转向主要靠法律手段，从根本上优化经济发展的行政环境。

办理情况：省人大常委会法工委对该议案进行了答复。他们认为，目前在规范行政执法行为方面，国家先后制订了行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政监察法等法律法规。省政府也专门出台了《海南省行政执法和行政执法监督规定》、《海南省行政执法责任制实施办法》等规章。总的来说，在实施行政执法责任制方面是有法可依的，关键在于加大执行力度，落实执法责任。建议省政府有关部门对《海南省行政执法责任制实施办法》的执行情况进行认真总结，针对存在的问题进一步修改完善，条件成熟时再上升为地方性法规。

为“出嫁女”土地权益撑“保护杀

议案：《完善农村土地承包经营活动立法保障农村妇女合法权益》

提议案人：何云霞等19名代表

议案主要内容：海南是个农业省份，农业人口占70%以上，在市场经济形势下，农村男性劳动力流动加大，农业人

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口呈女性化趋势日趋明显，农村妇女在农村经济和社会发展中的主力军作用日益突出。

在第二轮土地承包经营中，农村妇女尤其是“出嫁女”及其子女权益受侵害现象屡屡发生。受传统观念影响，不少人甚至是一些村干部头脑中，“嫁出去的女泼出去的水”的观念根深蒂固，认为出嫁就该随夫，在土地承包或土地征用补偿金分配上，剥夺“出嫁女”及其子女的合法权益。 办理情况：省人大农村工委和省妇联组成调研组，先后到海口、琼海、文昌等市，对农村妇女土地权益问题进行调研。调查发现，议案所发映的妇女土地权益受到侵犯的问题，集中表现在出嫁妇女未能享受与村民同等的征地款分配权。 省人大农村工委办理该议案时提出建议

———有女无儿、儿子没有赡养能力或女儿尽主要赡养义务的家庭，男到女家生产和生活的，应享受同等村民待遇，其出嫁妇女及出嫁妇女的丈夫、儿女都应当享受村民分配标准的100%的征地款;其他的出嫁女，该不该享受、该享受多少征地款，可由村民大会或者村民代表会议决定。 ———妇女嫁入方所在村要优先解决其承包土地问题。在没有解决之前，出嫁妇女娘家所在村不得强行收回其原籍承包地，确保农村出嫁妇女有一份承包地。

———鉴于出嫁女的情况千差万别，各级妇联组织要深入调查研究，对不同类型的出嫁妇女的承包土地和享受征地

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款问题，分门别类提出处理意见，供各级政府在制定相关指导性文件或人大制定法规时参考。

———建议各级人大深入调查研究，监督政府及有关部门落实好妇女权益保护方面的法律法规和政策，同时在土地管理、农村土地承包和妇女权益保护立法时，要制定外嫁女权益方面的条款，填补这方面的空白。 立法保护地震监测设施 议案：《制定》

提议案人：陈莉等12名代表

议案主要内容：地震灾害可谓群灾之首。当前我国地震活动日趋增强，政府、社会和广大人民群众对减轻地震灾害的要求也越来越迫切。做好地震监测设施及其观测环境的保护工作，直接关系到地震监测预报任务的完成和防震减灾目标的实现，有着十分重要的现实意义。

为了保护我省地震监测设施的安全，防止对地震观测环境的干扰和破坏，保障地震监测工作的顺利进行，代表们建议，尽快制定由海南省人民政府发布的行政法规———《海南省地震监测设施和地震观测环境保护条例》。

办理情况：承办单位省建设厅于2004年6月4日进行答复。经该厅设计、规划、法规部门共同讨论认为，对《海南省地震监测设施和地震观测环境保护条例》无异议，他们建议将该条例列入省人大常委会立法项目计划后，按立法程

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