临海市水域滩涂养殖规划 

3、加强规划实施执法保障力度。不断完善以养殖证为基础的水产养殖管理制度，加快养殖业走向法制化管理。健全和完善渔业执法体系建设，切实保护渔农民的合法权益、保护养殖水域、滩涂环境与资源。保持规划相对稳定，未经批准，不得擅自改变规划水域、滩涂养殖功能。

二、组织与管理保障

1、健全规划实施的管理体系。水产养殖区域规划是综合性系统工程，必须在市委市府的统一领导下，牢固树立科学发展观和正确的政绩观、全局观，充分发挥渔业、水利、交通、国土、财政、环保、科技等政府部门的行政职能。加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理。渔业主管部门是本地区实施规划的牵头单位，定期或不定期会同有关部门组织对规划实施进行检查、沟通、协调和服务，对实施过程中出现的重大问题，及时组织力量调查研究并采取有效措施予以解决。

2、做好规划实施的考核评估工作。加强对规划实施的考核工作，将规划的相关内容列入政府和有关部门的工作考核内容，按年度分解考核指标、考核分值和奖罚措施，保障规划目标的落实。根据经济社会发展的新形势和规划实施过程中出现的新问题及新趋势，加强对规划实施的评估，研究提出规划内容调整意见，更好地发挥规划的引领作用。

三、科技与体制保障

38

1、完善渔业科技创新体制。加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化渔业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”和“少养人、买服务”的思路，加强渔业推广体系建设，稳定和充实基层推广组织，加快科研成果转化为生产力。制订相关激励政策，鼓励本市或外地科技人员以技术入股等多种形式参与我市渔业科技开发与服务。

2、不断深化渔业经营机制改革。按照“自愿、有偿、依法”的原则，进一步完善水域、滩涂流转机制，发展适度规模经营。创新渔业经营组织形式，大力发展渔业专业合作组织和行业协会，提高渔业生产的组织化程度，建立企业和专业合作组织带基地、基地连农户，生产、加工、销售一体化的产业化运行机制，不断推动渔业经营机制创新。转变传统观念，探索建立与市场经济相适应的资源利用补偿机制，增强渔业经济发展后劲，实现渔业可持续发展。

3、强化渔业服务体系建设。大力鼓励、培育、扶持技术咨询、信息服务、苗种供应、水产品销售等服务实体和中介组织，健全和完善渔业服务体系，增强服务能力，完善产前、产中、产后服务。要抓好水产病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设，确保水产品质量安全。 四、资金与投入保障

1、积极开拓资金筹措渠道。按照“工业反哺农业”的发展规律，加大政府公共财政的支渔力度，引导社会资金投资渔业，建立稳定的

39

渔业投入增长机制。深化“资源互补、合作多赢”的发展理念，充分利用资本、水域、滩涂、技术、经营、管理、劳力等渔业生产各类要素，加强建立多种形式的渔业经济合作关系，调动社会投资渔业的积极性，吸纳更多的民间资金、集体资金和国外资金投资。

2、建立和健全财政支持体系。一是建立渔业发展专项基金制度，在农业项目扶持资金中，明确设立渔业发展项目专项基金，每年的增幅不低于同级财政农业资金增长水平，并将渔业基础性建设补贴列入财政预算内农业基本建设资金；二是完善水域占用补偿制度，根据国家和省渔业水域占用补偿有关政策法规，在补偿渔民的同时，加大财政收取力度，并用于渔业基础设施建设、渔业服务体系建设和渔业资源增殖保护等。三是建立渔业生态环境与资源保护基金制度，在政府征收的污水排污费中，按一定比例设立渔业生态环境与资源保护基金，专项用于渔业生态环境与资源保护。 五、资源与设施保障

1、加大对水环境污染的防治。在进行水资源合理调控利用的同时，严格控制工业“三废”、农牧业和渔业生产自身对水环境的污染，加强城市污水处理设施建设、提高水环境容量和水体自净能力的工程措施。加强水环境的水质监测。

2、加强渔业生态保护与建设。运用生态学原理、系统工程方法和循环经济原理，加快渔业生态的基础设施建设，充分发挥科学技术第一生产力的先导作用，积极探索渔业生态环境保护模式，大力实施

40

一批重大骨干项目，合理开发利用和保护渔业自然资源，加强对渔业水域的治理，实现渔业经济、社会、生态效益的有机统一。

3、加快渔业现代化建设。以建设标准化养殖池塘示范区和推广标准化养殖技术为抓手，加快渔业基础设施建设；利用现代生物工程技术手段和工业化生产方式，加快渔业设施现代化建设；加强渔业机械与现代工业技术的进一步结合，提高渔业机械作业配套能力，以现代化的设备来提高渔业装备水平；继续加强渔业信息网络建设，及时反映水产品供需情况、市场价格动态，分析市场供求与价格变化趋势，以发挥政府在市场经济中的指导作用，为龙头企业、中介服务组织和广大渔民提供服务。

41

第七章 相关程序

临海市水域滩涂养殖规划由临海市海洋与渔业局牵头编制完成后，由市发展与改革局衔接平衡，报市政府批准实施，同时报浙江省海洋与渔业局备案。

42

第八章 相关术语

浅海养殖功能区：指潮间带至最低潮位水深30米的近岸浅海。养殖模式有深水网箱、普通网箱、延绳式养殖、浅海拦网、浅海笼养等。

滩涂养殖功能区：指沿海潮间带稳定或缓慢淤涨，涂地稳定，风浪小，有较大水体交换能力，地址适合养殖生物生长的集中养殖海水贝藻鱼等海水产品的区域。

海水池塘养殖功能区指外围海岸线牢固标准海塘，内陆一侧受高潮位海水影响的潮间带区域，不受海浪影响，有良好的水源，通过挡潮泄洪闸控制进排水的养殖池塘。

淡水池塘养殖功能区：指内陆平原地区水位稳定、池底平坦，边缘较为规则、可注排水的人工开挖小型养殖水体。

外荡养殖功能区：指开放的湖泊、河道型等天然水体。 水库养殖功能区：指主要分布在丘陵山区的人工建筑的大中型或库容在10万-1000万m3的小（一）小（二）和小（三）型水库。

种质资源保护区：指为保护和合理利用水产种质资源及其生存环境，在保护对象的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等主要生长繁殖区域。

稻田生态养殖功能区：指以农业产业结构调整开挖的稻田或在稻田里养殖鱼虾及已经定为其他产业开发的养殖区域。鱼沟开挖面积不超过稻田总面积的8％。

43