浅谈危险源与隐患的关系

浅谈危险源与隐患的关系

（安监室王斌）

肃宁分公司从2009年开始实施风险管理，危险源辨识工作已经开展6年了，但是危险源与隐患的关系仍在职工脑海中仍是混淆，导致辨识时大量的安全隐患识别为危险源。本文重点解释危险源与隐患的区别与联系，希望对同志们识别危险源与隐患有所帮助。

一、开展风险预控管理的原因，有五个方面的背景要求： （一）国家的要求。国家煤矿安全生产监督管理总局07年发布的《关于开展煤矿本质安全管理体系建设的指导意见》中明确指出，其他相关企业也要推广实施本质安全管理体系。

（二）现代安全管理的要求。现代安全管理经历着经验管理、制度管理、风险预控管理和文化管理四个阶段。文化管理是安全管理的最高阶段，风险预控管理则是达到文化管理的必经途径。因此，建立并实施以风险预控管理为核心的本质安全管理体系具有重要的战略历史意义。

（三）安全管理先进性的要求。风险预控管理体系能够实现“事后处理”为“事先控制”，变“被动应对”为“主动预防”；是全面加强安全基础工作的重要保证；是最终实现文化管理的必要途径；是当前和今后一个时期安全工作的关键点和着力点；也是践行“两个安全理念”的行动指南，我们应以风险预控管理为核心，逐步推广、建立并实施风险预控管理体系。

（四）集团的要求。原神华集团总经理现国资委副主任张喜武07年在集团煤矿企业提出的《神华集团公司关于实施煤矿本质安全管理体系的指导意见》中强调，神华集团各企业要将本质安全管理作为五型企业建设的一个根本内容。2014年神华集团安监局下发神华安传电【2014（016）】号《关于印发铁路企业风险预控管理体系考核评级标准的通知》，在铁路企业实施风险预控管理体系，进一步明确了风险预控管理的重要性和必要性。

（五）公司的要求。朔黄铁 安 字?2007?175号《关于对危险源进行辨识和风险预控管理的通知》、朔黄铁 安 字?2008?1号《关于深化本质安全型企业建设确保实现九创安全年的决定》、朔黄铁安?2013?020《朔黄铁路公司生产安全风险预控管理实施办法》中要求朔黄铁路各分公司实施风险预控管理，同时集团下发风险预控管理体系后，公司及时跟进，制定了“目标不变、镜头不换、力度不减、一抓到底”的风险预控管理体系建设思路，明确了公司管理体系建设“就念风险预控管理体系一本经，就唱风险预控管理体系一台戏，贯标就贯风险预控管理体系”。

二、风险预控管理体系的简介。

该体系吸收了国际上诸多安全管理及相关管理体系的先进思想，体现了我国生产安全管理的基本特征，为解决我国生产

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安全风险管理问题提供了一套完整的思路、方法和途径，适用于我国不同类型、不同规模的企业，具有如下特点：

1.以组织管理为基本架构。

2. 以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心。 3.以人的不安全行为管理为重点。 4.以生产运行管理要素管理为重要环节。 5.以PDCA循环方法为运行模式。

6.依靠科学的考核评价机制推动体系有效运行。 三、危险源与隐患的关系。

（一）隐患。“隐患”一词在政府、官方的措辞里我没有找到专门的概念定义，只是在2005年9月3日国务院颁布的“关于预防煤矿生产安全责任事故的特别规定”中是这样提到隐患的——“隐患泛指物的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷”。我们要注意这里对隐患的这个提法，它把隐患的实质囊括为已经有危险、已经不安全、已经有缺陷的状态，这种状态可以在人也可以在物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致人摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位、制度不健全、人员培训不到位等。 这里，一定要注意隐患的实质是“已经有危险、已经不安全、已经有缺陷”。

（二）危险源。危险源，在《中华人民共和国安全生产法释义与运用》一书中是这样诠译危险源的概念的。危险源是指

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一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的，在一定触发因素作用下可能转化为故障、事故的部位。

在安全工程学领域，危险源的辨识与控制是一门重要的学科。就危险源的定义而言，学术界有个比较统一的认识——“危险源是各种事故发生的根源，是指可能导致事故从而造成人员伤亡和财产损失等损害的潜在的不安全因素”。

上面两种对危险源说法只是措辞表述的不同，对危险源的理解没有实质的冲突。对上述危险源的释译，这里我们要特别注意以下两个方面：

一个要注意的是危险源是存在于确定系统中的。不同的系统范围，危险源的区域不同。例如，从全国范围来说，危险行业具体的一个企业就是一个危险源（如石油行业的炼油厂）。而从一个企业系统来说，可能危险源是某个车间或者仓库。再往下，某台设备可能是车间系统的危险源。类似，危险源还可以往下再继续进行辩识。因此，分析危险源是按系统的不同层次来进行的；再如，肃宁北供电工队把临近电力线路的树木列为中度危险源去管控，电力作业组也列为高度危险源去管控。但对于黄骅港供电工队管内根本不存在临近电力线路树木，所以未列入危险源，更谈不上管控它。所以说，危险源是存在于确定系统中的。基于此，我在建议分公司风险预控的展开方法

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