青岛市人民政府关于落实《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年

青岛市人民政府关于落实《青岛市国民经济和社会发展第十

二个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知

【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】青政发[2011]35号 【发布部门】青岛市政府 【发布日期】2011.11.18 【实施日期】2011.11.18 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

青岛市人民政府关于落实《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要目

标和任务工作分工的通知 （青政发〔2011〕35号）

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

市十四届人大四次会议审议批准的《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 》（以下简称《纲要》 ），明确了今后五年我市经济社会发展的目标任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。为切实做好《纲要》 实施工作，根据国家、省工作要求，市政府决定，按照职责分工将《纲要》 提出的主要目标和任务分解落实到各区市、各部门。现将工作分工通知如下： 1 / 6

一、分工原则

推动《纲要》 顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源基础性作用。同时，各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障《纲要》 目标和任务完成。

（一）正确处理政府与市场关系。在充分发挥市场作用基础上，重点明确政府责任。对需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

（二）合理划分各级政府责任。在统筹考虑各级政府事权及配置公共资源能力的基础上，重点将发展目标和任务分解落实到市政府有关部门，部分同时分解落实到各区市政府。

（三）科学把握全面和重点关系。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解政府在完成约束性指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、健全法律法规、编制实施规划等方面的任务。 二、落实主要目标和任务分工安排 （一）约束性指标

1．城镇基本养老保险参保缴费人数达到215万人。（市人力资源社会保障局牵头。只明确一个部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同） 2．万人拥有医疗床位数达到50张。（市卫生局牵头）

3．城镇保障性安居工程建设。（系国家分解指标，市国土资源房管局、城乡建设委负责。列第一位者为牵头部门，下同）

4．单位生产总值能源消耗降低。（系国家分解指标，市发展改革委牵头） 5．单位生产总值二氧化碳排放降低。（系国家分解指标，市发展改革委、城乡建设委、交通运输委、机关事务局根据职责分工负责） 2 / 6

6．主要污染物排放总量减少，包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量

减少。（系国家分解指标，市环保局牵头）

单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、城镇保障性安居工程建设等约束性指标，有关责任部门要在11月底前提出分解落实到区市的方案，报市政府审核后下发，各区市政府要确保完成。 （二）空间布局 1．城市发展布局

统筹发展中心城区，加快建设高新区，推进市南国际航运服务区、市北小港湾、四方滨海新区、李沧交通商务区、城阳国际航空城、黄岛北部城区等重要节点建设。加快市北啤酒文化休闲商务区、四方城市新都心、李沧生态商住区、城阳中央休闲区、崂山科技城、黄岛国际生态智慧城等片区建设。办好2014年世界园艺博览会。（市政府各有关部门和各区政府负责）

做大做强五市城区，以提升城市承载力为重点，协调推进新城区建设与旧城区改造，统筹公共服务设施布局，加强交通网络建设，鼓励人口向五市城区集中。加快少海、董家口、温泉、姜山、新河等重点组团建设。推动重点中心镇向小城市发展。科学调整建制镇布局，积极稳妥进行规模调整。重点发展王台镇、泊里镇、李哥庄镇、铺集镇、田横镇、华山镇、灰埠镇、南村镇、姜山镇和南墅镇。（市政府各有关部门和各市政府负责）

2．产业发展布局

建设东海岸现代服务业核心区和北部高端产业集聚区。整合放大西海岸经济新区政策优势，建设成为体制机制创新、政策优势突出、示范带动作用大的经济新区。发挥县域比较优势，加快五市新型工业化进程。加快胶南董家口重化工业、平度新河生态化工、胶州洋河装备制造工业、莱西姜山轻工业、即墨龙泉汽车及零部件工业、即墨女岛船舶 3 / 6

工业等6个工业功能区建设。规划建设一批战略性新兴产业功能区。加快培育一批服务

业集聚区。（市政府各有关部门和各区市政府负责） 3．生态建设布局

实施“十绿工程”，推进各类生态功能区建设和保护。建设好太平山中央公园、百果山世园会展区、浮山生态公园。推进李村河、大村河等9条河流滨河绿化建设。完善滨海大道、环湾大道、重庆路、黑龙江路等市区主要道路绿化。加强金家岭山、午山、北岭山、双山、虎山等20座山头绿地建设。完善500米服务半径社区绿地建设。森林覆盖率达到40%，建成区绿地率达到40%。（市林业局、城乡建设委负责）

加强胶州湾保护，划定围海填地控制线、入湾河道控制线及生态间隔区，保护胶州湾自然生态岸线，确保环胶州湾自然岸线比例不降低。（市海洋与渔业局、规划局、林业局、各区市政府按职责分工负责）

加强胶州湾生态湿地保护，以大沽河河口、洋河河口、墨水河河口及李沧滨海公园海域为重点，加快推进湿地公园建设。（市林业局、水利局、各区市政府负责） 综合整治入海河流，大幅削减入海污染负荷，改善胶州湾各河口附近水域质量，尽快形成林水相拥、生物丰茂的生态湾区。（市城乡建设委、水利局、市政公用局、环保局、各区市政府根据职责分工负责）

加强崂山、大泽山、大小珠山三大山地生态控制区保护建设。大泽山争创国家级自然保护区，崂山申报世界地质公园。（崂山区政府、黄岛区政府、胶南市政府、平度市政府，市林业局、国土资源房管局根据职责分工负责）

推进沿海、沿河、沿路三大生态廊道建设。沿大陆海岸线加大植被绿化投入，新建、完善沿海基干林带6.6万亩。沿大沽河、胶莱河、吉利河、墨水河、白沙河、白马河等主要河流两侧，每侧建设不低于50米的防护林带。在全市高速公路、铁路等主要干道两侧新建和完善高标准通道林带1000公里。（市林业局、水利局、交通运输委、海洋与渔 4 / 6