关于下发《丹堡乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》的通知

丹堡乡人民政府

关于下发《丹堡乡落实草原生态保护 补助奖励机制政策实施方案》的通知

各村委会：

现将《丹堡乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》下发各村，请各村认真学习后，遵照执行。

二0一一年八月二十日

主题词：下发 实施方案 通知 抄报：县政府办、县农牧局、畜牧局 文县丹堡乡人民政府 2011年8月20日印发 存档（二） 共印22份

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丹堡乡落实草原生态保护补助奖励机制政策

实 施 方 案

为贯彻全乡落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原牧区可持续发展，根据《文县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、基本情况 1、全乡概况

全乡辖15个行政村、67个合作社，总面积501平方公里，人口8587人，全乡有可利用草原面积5.48万亩，是我乡重要的生态屏障和农牧民增收的基本生产资料，对维护生态平衡、促进全乡经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。

2、畜牧业概况

丹堡乡是一个以农业为主的贫困地区，畜牧业在全乡农村经济中占有重要地位，是农民增收的主要来源之一。2010年，生猪存栏 万头，出栏商品猪 万头，羊存栏 万只，出栏商品羊 万只，牛存栏0.19万头，鸡存栏 万只，出栏 万只。畜牧业总产值 万元, 人均牧业纯收入 元，占人均纯收入的18%。以放牧为主的畜牧业是我乡农民增收的主要渠道，由于长期缺乏投入建设，重利用、轻保护，超载放牧普遍，草原畜牧业陷入了畜群数量增长、草原退化、效益下降的恶性循环，农牧民增收的要求与保护草原生态的矛盾日益突出，草原生态面临进一步恶化的趋势，对全乡乃至长江上游地区生态安全构成了严重威胁。

3、草地资源现状 （1）草原面积与分布

根据统计调查，全乡草原总面积6.36万亩，其中草原可利

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用面积5.48万亩，占草原总面积的 ，全乡15个村均有分布。

（2）草畜平衡情况

全乡可利用草原平均亩产鲜草 公斤，年总产鲜草 万公斤，理论载畜能力 万羊单位，实际载畜量0 万羊单位，超载0.09万羊单位，草原平均超载率 。

4、草原承包情况

草原承包到户工作正在开展中。 5、人工种草情况

2010年末，全乡人工种草面积 万亩，其中多年生牧草 万亩,一年生牧草 万亩,人工种鲜草总产量 万公斤。主要有多年生牧草紫花苜蓿、聚合草等，一年生牧草箭筈豌豆、燕麦、禾草等品种。

6、山羊养殖情况

山羊是我乡养殖的主要畜种，由于品种改良跟不上、饲养管理水平不高、放牧草原退化等原因，我乡草原山羊品种退化比较严重，个体生产水平低，影响了农民的养殖效益和收入。2 年底，全乡山羊存栏 万只。

二、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进农民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，促进草原畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民生，促进草原牧区可持续发展。

（二）基本原则

以人为本，协调发展。树立以人为本理念，正确处理草原区

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人、畜、草的关系和农民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进牧民收入增长，改善牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢局面，实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。

政府主导，牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。

强化基础，健全制度。切实做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度，并加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。

封顶保底，注重公平。充分发挥补奖政策的引导促进作用，注重各区域间的合理公平，根据各地草原的面积、经济和生态功能等情况，对每户的草畜平衡奖励资金发放总额度实行封顶保底，既要避免补贴过高“垒大户”，又要防止补贴太低影响牧民生产生活。封顶保底的标准按乡政府确定的统一标准执行。

明确责任，稳步推进。各村要靠实责任，狠抓落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。

（三）主要目标

总体目标：通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲

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