2011年威海市和谐渔业建设行动报告

2011年威海市和谐渔业建设行动报告

2011年，全市海洋与渔业系统紧紧围绕“和谐渔业”建设目标，深入贯彻落实科学发展观，大力加强渔业生产、涉外渔业和水产品质量“三个安全”管理，积极争取和保障各项强渔惠渔政策落实到位，有力地维护了产业安全、行业稳定和渔区和谐，为现代渔业发展创造了良好的环境。

一、加强渔业安全生产管理，确保全市渔业安全生产形势持续稳定 坚持“安全发展”的理念，进一步强化“安全生产重于泰山”的责任意识，全面开展“安全生产基层基础深化年”活动，着力建立健全各项长效机制，全面落实各项安全工作措施，渔业安全生产形势保持总体稳定。

（一）扎实开展渔业安全生产宣传教育培训。坚持以宣传促教育、以培训提素质、以案例敲警钟，开展了形式多样的宣传教育活动。针对当前渔民整体素质不高、安全意识淡薄、以及大量缺乏经验的内陆劳动力涌入渔业行业且流动频繁等影响渔业安全生产的突出问题，充分利用开展“双基深化年”和“安全生产月”以及伏季休渔期等有利时机，举办各类渔业安全学习培训班26期，培训船东、船长和船员15000人次。通过各类媒体，向社会发布了《安全重于泰山 生命高于一切——致全市渔船船东船长和渔民的一封公开信》，号召渔民、船东遵纪守法，照章作业。编印、发放《冬季渔业安全生产须知》、《船舶雾航安全温馨提示》、《渔船在能见度不良时的行动规则》等安全常识3万份，增强了渔民群众的安全生产意识和事故预防能力，提高了渔、船民的安全基本技能。

（二）精心组织安全隐患排查整治活动。针对不同季节渔船的生产作业特点和安全生产隐患，深入开展了各类安全生产排查和专项整治执法行动。一是组织力量每月深入到渔区、渔村、渔港、渔船开展安全隐患排查，及时查找存在的问题和安全隐患，从源头上消除各种不安全因素。一年来，共查处违规案件1094起，检查渔业生产单位510个，查处隐患34处。二是分别于4月15日至6月30日、8月15日至9月30日，集中开展了以渔船预防碰撞为重点的安全生产专项整治行动和渔船安全生产专项执法检查行动。共检查渔港码头1528处次、检查渔船6897艘次，配备安全设备1932台（件）。三是采取听汇报、看资料、查现场等方式，先后对各市区的渔业安全生产和荣成市安全工作综合情况进行了四次督导检查，及时查找安全隐患，促进了全市安全生产持续稳定。

（三）加快推进渔船安全管理信息化建设。加快渔船安装各类信息设备，渔业安全生产的信息化水平进一步提高。截止2011年底，全市60马力以下渔船配备CDMA通讯定位系统6475部，60马力以上渔船配备AIS防碰撞终端设备2725台，捕捞渔船配备RFID射频识别终端5166台，基本达到全覆盖；强制所有赴韩朝作业渔船安装北斗卫星定位终端并要求航行作业期间全程开通。在全市推广荣成市的做法，在3200多艘60马力以上渔船安装北斗卫星定位终端，目前安装比例达到37%，其中荣成超过50%。

（四）加快完善渔业安全管理制度。通过反复调研和征求基层意见，制订了《渔业安全登船检查制度》、《渔业安全管理约谈制度》、《渔业安全事故暨涉外渔业事件跟踪督办制度》、《黑名单渔船认定与管理办法》、《渔船安全生产考核计分奖惩办法》等规章制度，增强了渔业安全生产管理的针对性和可操作性。

（五）不断提高应急救援能力。与海事部门密切合作，按照双方签订的《水上安全管理合作协议》、逐步完善以专业救助船为主体，以渔政执法船为骨干，以大马力渔船为补充，覆盖全市沿海的渔业应急救援体系。目前，全市首批363艘大马力渔船作为应急救援志愿船已列入全省海上救援力量。加强预警预报，在全市建立渔业安全信息平台80多个，及时将各类风险信息发送到渔民手中，指导渔民及时做好防范工作。全年共发送各类预警信息179期，其中转发省渔安委重要天气、海上风险预警信息62期，转发省政府及气象、海事、海洋等部门预警信息55期，转发市政府及气象、海事等部门预警信息40期，发送重要天气、海上风险预警信息22期。在预警信息中，重要天气预警信息82期，其中蓝色55期、黄色20期、橙色7期，预警状态持续200天。接收各类海上救援指令和信息110多起，出动救援船只120多艘次，救助渔民群众140多人，挽回直接经济损失3300多万元。

（六）积极做好台风应急处置。6月24-26日和8月6-8日，我市先后遭受了“米雷”和“梅花”袭击。接预警后，全市各级海洋与渔业主管部门立即进入应急状态，下发了紧急通知，加强领导带班和24小时值班制度，发布预警信息200余份，下发和转发各类防范紧急通知30份，受众达17多万人次。迅速组织力量对全市渔船停港避风情况进行排查，逐条落实停泊和作业位臵，及时清除安全隐患。两次台风期间，共成立组织安全督导检查组50多个，对全市渔港、码头进行巡查，核查落实渔船16000多艘次，应急处臵渔业险情67起，劝离渔船民220多人，组织应急救援行动12次，救援渔船9艘，救援渔民12人。

（七）大力发展渔业互助保险。会同财政部门，对渔业互保进行补贴，发放补贴资金98.6万元，提高了渔民投保的积极性。2011年，全市参保渔船3285艘，参保渔民25566人，保费收入突破亿元大关，达到1.17亿元，占全省50%以上。

二、狠抓涉外渔业管理，坚决遏制涉外违规事件发生

坚持把加强涉外渔船管理作为一项重要政治任务来抓，充分认识涉外渔船管理的艰巨性和复杂性，加强组织领导，完善工作机制，狠抓制度和措施的落实，坚决遏制涉外违规事件的发生。

（一）强化组织领导。以市委办公室、市政府办公室的名义下发了《关于切实加强涉韩渔船管理的紧急通知》等系列文件，多次召开涉外渔业管理紧急会议，与外办、边防等部门一起，在全市范围内开展了涉韩渔船管理督查活动，建立了渔业、边防、海警联合执法机制。在全省率先与渔船签订涉朝韩敏感水域作业承诺书，对全市3200多艘60马力以上渔船实施包保责任制，市、县、镇、村层层签订包保责任书，落实包保责任人，建立包保责任档案，把包保责任落实到每一艘渔船船东、船长，确保不漏一船、一人。

（二）加强宣传教育。通过召开会议、发放宣传资料、短信警示、组织座谈会、上船入户走访等多种方式，大力宣传国家有关涉外渔业的法律法规、方针政策，讲清当前涉外渔业管理形势以及非法越界捕捞的危害性和后果，教育渔民自觉遵守法律法规。在全市所有渔船中推行了签订《渔船船东（船长）安全生产承诺书》，在赴朝作业渔船中推行签订《赴朝鲜东部海域从事渔业生产承诺书》制度，要求船东（船长）承诺遵规守纪、依法作业，确保安全，确保不发生涉外渔业事件。11月7