河道砂石资源的管理与思考

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河道砂石资源的管理与思考

作者：贾双宇

来源：《科技创新与应用》2013年第04期

摘 要：由于经济建设的快速发展，建筑市场对砂石料的需求量不断增加，河道中的砂石是一种天然建筑材料，在不破坏河道输沙平衡的前提下，科学有序地对河床表层的床砂进行开采利用，是有利于稳定河势和维持河床的冲淤平衡的。但在现实的河道砂石管理中却一直存在诸多的问题，本文就河道砂石开采中的问题谈谈本人的一些见解。 关键词：河床；开采；资源平衡

随着经济建设的快速发展，城市建设对于建筑砂石的需求不断增大，国内许多河流无序采砂的状况越来越突出，这种状况对河势稳定、防洪和通航安全等方面造成了较大的影响，引起了人们的普遍关注。在大力倡导民生水利、促进人水和谐的今天，河道采砂尤其是采砂的传统作业方式给水生态环境造成的负面影响，也应该给予高度关注，并采取相应对策。 1 河道采砂管理的问题

河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，河砂资源开采过程中显现出来的生态环境破坏问题也十分突出，不仅造成了河砂资源的严重浪费，而且严重影响了河道的生态安全。因此，依法强化河道管理，规范河道采砂行为，加强资源保护，维护河道生态安全，已经势在必行。

1.1 河道采砂，利益方多，牵涉面广。采砂管理线长、点多、面广，管理难度大。在经济利益驱动下，非法采砂屡禁不止，乱采滥挖十分严重，引起河道的改变，水土流失，耕地的毁坏，水利基础设施的损毁等一系列问题。采砂混流的一个重要原因，就是河道采砂管理缺乏必要的政策法规支撑，各部门“多龙管砂”，但又难以充分发挥职能作用、难以形成河道采砂管理合力，导致河道采砂成为社会议论的热点、媒体关注的焦点、政府管理的难点。

1.2 管理混乱，缺乏统一规范标准。河道采砂管理中的一个突出问题就是“证出多门”，存在多家发证、收费现象，导致采砂许可不一致，收费部门多、管理部门少。河道砂石开采权出让是一项涉及重大利益，关系上下游、左右岸众多群众生命财产安全的行政决策，稍有不慎就有可能造成较大的不利影响，由于采砂规划的规划期及规划工作深度问题，组织河道砂石开采权出让时需要编制河道砂石开采权出让实施方案。 1.3 乱采滥挖，无规划开采

经营业主片面追求经济效益，不服从主管部门监管，超量开采、超范围开采等问题严重，给防洪安全、生态安全带来较大影响，也影响了当地社会稳定。河道流域内超深度、近距离作业，在禁采期违规开采，导致岸坡堤防安全预留滩涂距离减少，甚至改变自然河势状况和河岸