配送和物流信息平台的建设，建立高水准的仓储、会展、电子商务平台设施，形成大物流区域，逐步建成高层次、规范化、适应货物流通快速发展要求的物流基地，以最终实现中心市场的目标。同时，要依托国际边境合作中心等重大项目和进出口优势，整合现有市场资源，逐步建设分类市场，聚集人流、物流、资金流。通过财政补贴、税费调节、前期补助等政策引导形成商品交易和批发市场、专业市场，重点打造中国面向中亚、西亚的中心市场和区域性商品配送中心，促进进出口加工业、旅游业、服务业等产业快速升级。
霍尔果斯口岸未来的定位是，成为面向中亚、西亚、东欧的区域性商贸中心、货物集散中心、会展中心、旅游中心以及进口资源的加工基地；同时把清水河园区发展成面向中亚和新疆的重要农副产品加工基地和轻工、机电组装、机械加工、建材出口加工基地；以商贸物流、涉外会展、商务旅游为补充的综合性产业聚集区域，发挥中心城市的辐射带动作用。
（二）阿拉山口口岸的发展定位
今后，阿拉山口口岸的发展方向是将阿拉山口建设成为进出口商品中转集散地和现代物流中心；建设成为高水平的工业园区和高新技术产业聚集区；建设成为平安、和谐、高效、畅通的具有现代化品味的边境口岸城市。一是全力推动区域经济快速发展，发挥新兴经济区的带动作用。以发展边境贸易、货物储运和落地货物加工为主，积极发展边境旅游和跨国旅游。二是进一步加强“大通关”建设，积极发展现代物流业。利用口岸区位优势和国家政策，争取海关等监管部门的支持，规划和建设保税库、保税区、出口加工区等特殊监管区域。三是实施优势资源转换战略，推进口岸新型工业化进程。充分利用中哈石油管道和进口石油气资源中转储运的有利时机，规划和延伸一些冶金、重化工等领域产业链中下游项目，发展石化和油气落地加工企业，积极争取建设燃料油深加工项目，稳步发展口岸木材加工、钢铁冶炼、皮毛加工业。
综上所述，阿拉山口口岸已成为中亚区域经济合作的纽带、中国向西开放的“桥头堡”、拉动新疆外向型经济增长的“火车头”，是西部过货量最大、发展速度最快、效益最好的口岸。阿拉山口作为“中国西部第一门户”、“战略能源大通道”的区位和资源优势更加凸显，对全疆和全国对外贸易的拉动作用将会进一步增强。
三、霍尔果斯与阿拉山口口岸的发展对策 （一）霍尔果斯与阿拉山口口岸发展的共同对策 1、加大霍尔果斯和阿拉山口口岸现代物流配套设施建设
目前，口岸应该重点投资仓储、货场等基础设施建设。在建设中，要重视各
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类原材料和建设材料等大批量散装的能源及物资的装卸；要建设专用的货站、自动化立体仓库等，逐步实现包装规范化和装卸机械化；运输集装箱口岸物流要发展，必须加强综合物流规划与基础设施建设，大力发展交通等基础性工作。首先，坚持以降低物流成本为根本目的，加大物流基础设施建设的投资。其次，加大交通建设。口岸的交通运输正处于大规模的建设发展过程，如精-伊-霍铁路、赛霍高速公路的全线贯通将彻底打破一直以来制约霍尔果斯口岸发展的“瓶颈”。最后，坚持高位推动，从自治州至自治区，乃至国家层面与哈方进行协商，促使其通关政策相对稳定，通关顺畅。
2、加大中央转移支付资金支持力度
根据国家外交和自治区经济发展的要求，新疆在“十一五”、“十二五”期间将新开中哈霍尔果斯铁路口岸，为适应霍尔果斯国际边境合作中心的运营将新开伊宁航空口岸。由于老口岸投入不足，不能适应发展的需求，如阿拉山口、霍尔果斯（公路）口岸联检厅狭小，道路和水、电、暖、绿化、环卫等基础设施滞后，不能保证口岸正常通关。因此，急需对阿拉山口、霍尔果斯已开口岸的道路、供排水、供暖、电力、通讯、防洪、绿化、环卫等基础设施、检查检验设施、生活设施投资新建和改造。由于新疆财力十分有限，每年下拨的资金根本无法满足口岸大通关工作的正常运转和基础设施建设庞大的费用支出。为此建议国家通过中央转移支付的办法加大对新疆霍尔果斯和阿拉山口口岸的资金支持力度。
3、加强与哈萨克斯坦海关部门的沟通和协调
建立和完善与哈萨克斯坦海关部门的交流合作机制；加强中国与哈萨克斯坦对海关制度理解的一致性，在此基础上全面、系统且有重点地协调规范双方海关事务的相关制度；实现同哈萨克斯坦海关数据的交换和共享。 （二）霍尔果斯口岸的发展对策
目前，霍尔果斯经济开发区建设正在如火如荼的开展，霍尔果斯口岸当前与今后将会以跨国边境旅游作为突破口，围绕建设旅游特区，大力发展边境旅游，充分显现了霍尔果斯在新疆对外开放、引领外向型经济发展的特殊地位。2011年中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方和哈方的基础设施建设经过了验收并投入使用，这也成为中国第一个与其他国家合建的国际化的投资、经济、贸易中心，在世界范围内也是首屈一指的。目前完成的进出设施建设包括：围网、道路、监控、联建中心和综合管沟等。保鲜仓储项目、农产品出口基地建设也顺利开展。霍尔果斯口岸面临比以往更多的机遇和挑战，在此提出如下建议：
1、拓宽筹集资金渠道，抓好口岸建设经费的落实工作
一方面要努力争取中央财政和新疆财政扩大口岸建设专项资金，满足霍尔果斯口岸基础设施和口岸改造的资金需求；另一方面因为新疆各个口岸的对外贸易
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都是将中东部地区的商品出口到国外，根据现行税制的规定，霍尔果斯口岸无法获得任何进口环节的增值税。那么从国家扶持经济落后地区经济增长、稳定新疆地区社会稳定的角度出发，将海关代征进口环节增值税视同国内增值税，霍尔果斯口岸抽取一定比例的税额，运用到口岸建设中也是一个好举措。充分利用亚洲开发银行的贷款提高实现霍尔果斯口岸电子化程度。通过积极争取多方支持，适度增加霍尔果斯口岸地区各部门的人事编制，稳定人才流动，提高口岸的管理水平，适应口岸的工作需求，促进霍尔果斯地区贸易投资的便利化水平。通过建立地方与兵团的沟通协调机制来解决兵地融合问题，着眼于霍尔果斯口岸的长足发展。
2、确保出口产品的质量优良，为企业树立良好的商品信誉
要使霍尔果斯口岸的对外贸易得到实质性的发展，扩大出口是解决问题的根本之道。中哈两国间贸易的互补性，使得两国有扩大出口的可能性。但是部分劣质商品涌入哈萨克斯坦等中亚国家，不仅伤害了中亚各国人民对中国出口产品的信任，也损害了中国产品的信誉，我国政府相应职能部门应该制定出严打劣质产品的具体法规，治标治本，长抓不懈，彻底解决劣质商品出口问题。
3、积极促进口岸物流业的发展，提高口岸物流水平，使之系统化、规模化 首先以现有物流设施为基础，筹划各个专门的交易中心，同时要大力建设物流园保税区，形成大规模的综合性物流区保税平台，在该平台上重点发展现代物流业务；其次为了加强霍尔果斯口岸物流基础设施的建设，要出台多种优惠政策，吸引各类投资，兼容并包国内外各类物流企业进入霍尔果斯，从而提高霍尔果斯口岸的物流水平；最后在霍尔果斯中哈国际边境合作中心重点发展现代物流业，以装卸、运输等基础业务为根基拓展包装、保险、搬运等业务，加速口岸物流业的现代化和国际化。
4、解放思想，与时俱进，促进霍尔果斯口岸又好又快的发展
不断更新观念，学习国内外各种先进的思想，并结合霍尔果斯口岸的实际情况，坚持对外开放，灵活运用各类优惠政策。充分利用资源优势和地缘优势，紧紧抓住建立霍尔果斯经济开发区的机遇，积极发展霍尔果斯口岸同周边国家的边境贸易，努力争取国内外合作领域的多层次化，形成新时代的开放格局。精伊霍铁路的开通、中国-中亚天然气管的成功铺设，增加了霍尔果斯口岸的过货方式和过货量。所以，要认真研究中亚国家的市场需求，结合发挥霍尔果斯口岸的优势，对霍尔果斯口岸的发展进行全方位的规划，促进其既好又快的发展。
5、以中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设为契机，加大向西开放力度，促进对外贸易的广度和深度
目前，中哈对这个国际边境合作中心的功能定位已经达成统一认识：要以创
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新的理念，把该合作中心建设成为中亚和上海合作组织区域的投资自由、贸易自由及人员出入自由，高度开放的综合性国际贸易中心；建成集区域加工制造、区域中转、区域采购、金融服务和旅游休闲等功能为一体的国际贸易自由港；建成一个横跨中哈的中亚自由经济贸易区。我们要紧紧抓住国际边境合作中心的发展，加大向西开放力度，不断扩大同中亚各国和上海合作组织其他成员国的国际贸易。
（二）阿拉山口口岸的发展对策 1、保护自然环境，走可持续发展道路
在阿拉山口口岸建设进程中，在发展边贸的同时，应加大对资源环境的保护力度，改善生态环境，积极推进环保绿化工程。为改善口岸生态环境，促进口岸可持续发展，总投资3970万元的阿拉山口口岸环保绿化工程于2000年4月开工建设，工程期限为10年。工程包括2664亩基干防护林工程，605亩街区绿化工程，117亩城区内公园，195.5亩城东苗圃和531.3亩荒漠生态园。其次是大力实施污染治理工程，共投入6324.94万元，兴建了一批环境污染治理项目。三是严格环境监管，有效控制企业排污，通过督促阿拉山口蓝普胶业、博州雪克皮业等国家、自治区和自治州重点监控企业改造环境保护设施，有效降低了污染排放，实现COD减排；阿拉山口胜利金属制品有限公司投入资金34.58万元，对除尘设施进行了改造，提高了生产效益，促进了资源循环再利用。四是积极引进清洁能源项目，重点是龙源阿拉山口风电项目和国电阿拉山口风电项目，到2010年底装机容量达到了19.8万千瓦。环保绿化工程的实施和环保基础设施建设，对阿拉山口口岸自然条件的改善和走可持续发展道路提供了条件。
2、提高进出口商品附加值
阿拉山口口岸进口货物始终以化矿产品、钢材、有色金属、油品、木材等资源、原材料性质商品为主。在管道进口原油的拉动下，过货量和进出口贸易额以及海关税收持续大幅度增长，已有一批企业落户口岸。新建原油、成品油、石油液化气及天然气的仓储、中转和深加工项目，在获得良好经济效益的同时为地方经济发展做出积极贡献。2011年5月30日国务院正式批复设立阿拉山口综合保税区，将建成面积5.6平方公里，由口岸操作区、保税物流区、综合贸易区和增值加工区四个分区组成。保税区重点突出服务优势，通过提供增值服务有效连接供应链、服务链、延伸产业链，实现综合保税区内商品流、物资流、资金流、信息流的汇集，并依托于口岸物流、商贸功能的自然延伸，发展以增值为主的加工贸易，实现综合保税区产品加工增值链条与货物供应链条同步发展，这将极大地提高进出口商品附加值。
3、发展市场多元化战略
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