场份额不变甚至有所萎缩的情况下，苏州对外贸易增长速度较为缓慢，特别是2009年以来，苏州全市外贸进出口总额增长率较低，加工贸易进出口额也受到影响；另外，在能源价格较高、劳动力价格上涨以及人民币升值的双重压力之下，使苏州加工贸易雪上加霜。 2、加工贸易与其他产业间的关联程度低
目前部分加工企业开始建立研发中心，增强自主创新能力，试图延伸企业产业链，但是苏州加工贸易水平仍然较低，以简单加工、单一加工为主，加工贸易缺乏建设现代加工业的目标，产业之间不能有效整合，加工贸易创造的价值总量中不仅包括加工贸易本身创造的价值，也要包括加工贸易创造的价值，在一个更大的范围内实现高产、优质、高效的统一，而产业关联度低，直接制约企业发展，增加了企业成本，降低了企业利润和国际竞争力。
3、本土和外资企业配套不足，企业仍以劳动密集型的生产为主 虽然苏州从事对外贸易的本地企业和外资企业较多，但是苏州本土企业因为技术水平相对落后，在提供原材料、零配件给外资加工贸易企业时，往往在产品质量和级别上达不到外资企业的要求，另外，外资企业进入苏州地区时，通常为了节约成本将整个产业链一起带到投资国，这也使得本土和外资企业配套不足。近年来，苏州地区高附加值产业比重开始增加，但产业结构仍处于劳动密集型为主的状况并没有改变，劳动密集产业浪费了大量的人力、物力资源，降低了企业利润。
4、加工贸易政策和制度不完善
随着全球经济一体化的不断深化，跨国公司会加快向我国进行产业转移，但是目前我国加工贸易政策和制度还不完善，如加工贸易的准入门槛偏低、加工贸易审批效率较低、国内原料不得与进口保税料件调换、加工贸易管理办法落后、部分政策不利于鼓励企业提高国内采购率等，传统贸易政策和制度缺乏引导功能，限制了制造业与服务业的深度融合和更大发展，不能满足加工贸易发展的需要，加工贸易政策和制度必须针对加工贸易的新变化做出适当的调整，避免因为政策与制度问题阻碍经济发展大局。上规模、上档次和提高附加价值是加工贸易发展的三个目标，这就需要我们营造一个适合加工贸易发展的总体制度环境，以便吸引技术水平更高的企业来华从事加工贸易，我们要保证部门政策规定为宏观目标服务，必须建立超越部门之上的强有力政策协调机制。
5、加工贸易的管理体制需要改进
我国加工贸易管理涉及多个部门，如海关、质检、外汇、税务、商务等，部分间政策的统一对于加工贸易的健康发展至关重要。但是，在现实中，我们经常看到由于各部门制定的政策有时出现矛盾，或者因为时间差的关系给企业带来了风险和利润上的损失，因此，部门间的政策不一致、不配套的情况严重影响了加工贸易监管部门的工作效率和企业的运作。另外，税务局与海关对保税区的规定存在偏差，税务局规定出口退税享受对象是离境货物，而海关规定只要货物运到保税区就算出口，还有企业出口退税按计划而不是按出口实绩进行造成的企业钻空子现象时有发生。
6、本土企业遭到挤压，民营科技企业融资渠道少
美国麻省理工大学与世界银行曾联合对发展中国家的进出口贸易进行过研究，他们研究表明：凡是外资力量过于强大的地方，当地民营经济都会受到一定程度的挤压。苏州为了引进外资，在土地、税收、政策等方面给予外资企业极大的优惠，在资源配置、产品市场和资金供给等方面过程中，民营企业与外资企业竞争实际处于劣势，这种不公平的竞争使民营企业举步维艰。由于外资企业有先进的管理技术和先进经验，利润较为可观，贷款风险较小，所以与国内民营企业相比，银行更乐于向外资企业提供贷款。在资金、技术、政策三重压力下，民营企业被外资企业挤出的风险加大，客观上制约了民营经济的发展步伐。 转
第4章 利用加工贸易的转型升级来解决发展中存在的问题
4.1转型升级的必要性
苏州加工贸易中存在的问题大大限制了苏州加工贸易的发展，而苏州加工贸易又是苏州对外贸易的一个主要手段，加工贸易中存在的问题也同样会对苏州的经济发展造成一定的影响，所以想要加快苏州经济发展的步伐就必须从根本上解决加工贸易中存在的问题，而对加工贸易的转型升级提出相应的对策就能彻底根除这些问题。
4.2转型升级的手段及方式
1、提高加工贸易产品技术含量，加快增长速度
科学技术是第一生产力，要想在经济浪潮中立于不败之地，苏州市必须通过制定相关政策和制度建立起一个有着强大创新能力和核心技术的产业体系和企业群体，制造吸引国外高新技术产业的投资环境，为其在苏州设立总部和地区总部创造平台，使其进得来、留得住、扎下根。改变本土产业结构低效率高耗能、产品优势差、更新换代慢的局面，在这里，苏州市政府无形之手的作用必不可缺，一方面要通过调整产业结构，加快科技创新，提升产业结构的技术含量，强化企业技术中心建设，有力推进企业创新能力持续攀升，以此来提高开发区、加工区、保税区企业的核心竞争力；另一方面要加大对加工贸易企业的资金扶持力度，培育自主品牌、扩大内销，不仅要在信贷、融资、管理、税收上给于倾斜，还要对加工贸易企业设立研发机构进行奖励，对加工贸易企业用于工艺技术设备改造的国内贷款进行贴息，提高加工贸易的质量与水平，引导加工贸易项目不断做大规模、做新产品、做宽领域、做深技术，增强对苏州地区经济的带动效应，加快加工贸易增长速度。
2、完善和延伸产业链
产业链的延伸不仅能够扩大加工贸易企业的市场份额，而且将增强企业自身对产品的控制力。目前我国加工贸易企业在国际市场上的技术、产品、管理、文化等方面的核心竞争力较弱，产业链在延伸中
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