2.创新我市市级政府投融资平台的融资方式
要稳步推进我市政府投融资平台融资方式实现多样化，有效缓解银行信贷投放的压力，在充分利用土地融资的同时，要着力撬动金融杠杆，充分发挥金融放大器的作用。
① 实施股权融资。从未来的发展趋势来看，通过股票市场发行股票既是政府投融资平台融资的主要途径之一，也是向现代企业制度转变的重要标志和加强外部治理的重要手段，可以将现有优质资产结合在一起，形成一个法人整体，争取在国际、国内证券市场发行股票并上市，以获取开发建设资金，减轻债务负担。以重庆为例：国内市场上，2010年3月19日重庆水务（601158）上海上市；重庆能投通过股权转让引入香港华润集团作为战略投资者，做出了很好的尝试。国外市场上,截止2009年底重庆在境外上市的企业包括香港主板：庆铃汽车股份、重庆钢铁、中渝置地、重庆机电;香港创业板：长安民生物流;澳大利亚主板：重庆海联学院、中国西部国际控股;新加坡：英利国际置业；美国OCTBB：钱宝、新盛祥；加拿大主板：宗申派姆。如果加上主要项目在重庆的中国生命、重庆人控股的香港饮食管理，以及即将上市的龙湖地产，重庆在海外上市公司一共达到14家。
② 尝试项目融资，要积极扩大企业债券融资。推广采用BOT融资方式，对我市收费公路、水厂、污水处理厂等基础设施项目，向社会公开招标投资主体并授权经营，期满后政府无偿收回。引入TOT融资方式，对供排水、园林绿化、污水垃圾处理等设施建设及运营，采用部分或全部资产转让、入股、拍卖、使用权或经营权出让等模式，
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吸引社会资金投资运作。探索ABS债权融资。鼓励我市市级投融资平台发行企业债券，以市场运作方式为政府筹集建设资金。特别是在人民币升值的大趋势下，通过在境外发行债券，可利用汇兑收益降低融资成本。对我市历史上大规模财政投资形成的各类基础设施存量资产，可以运用资产证券化和经营租赁等金融工具使之盘活变现。
注：ABS(Asset—backed securitization)融资，即资产证券化融资方式，是指原始权益人将其特定资产产生的、未来一段时期内稳定的可预期收入转让给专业公司，专业公司将这部分可预期收入证券化后，在国际或国内资本市场上进行融资。可以说资产证券化融资是通过发行使资产收益商品化的投资产品筹资，是以产权换资金、以存量换增量的一个重要融资技术和融资工具。
③ 扩大信托类金融工具融资。利用信托工具将市内外的自然人、法人和其他组织的闲散资金集合起来，形成一定投资规模和实力的资金组合，投资于我市的政府基础设施建设。这是促进民间资本进入政府基础设施建设领域的便捷渠道。要在我市扶持发展一批私募股权投资基金，将一些发展前景好、收益稳定的战略性产业项目推荐给产业基金投资发展。放眼全球扩大开放，积极吸引优质外来资本。既要谋求国内资金，也要积极谋求国外资金。
4. 拓展融资主体，逐步从投融资平台直接融资向通过二级平台或由项目公司直接融资。扶持我市市级融资平台公司控股、参股公司上市，提升我市市级融资平台的直接融资能力；这样，一是有利于根据项目属性，建分类账，科学合理地进行控制和考核；二是有利于利用项目融资有限追索权的特点，降低投资平台的直接风险；三是有利于构建结构严谨的担保体；使与工程项目有利害关系的众多单位对债务资金可能生的风险进行担保，提高资金利用效率和项目品质。
5．发挥国有资本和民间资本的联动效应。应围绕我市制造业优
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势产业和战略性新兴产业，进一步谋划和完善落实鼓励民间资本投资的政策措施，引导、带动、促进国有资本与社会资本、金融资本与产业资本的有效结合和有序流动。我国目前处于流动性过剩时期，大量资金找不到收益稳定、风险较小的投资渠道，而政府投融资平台业务的长期收益稳定正好迎合了它们的要求。因此，可以引进企业资金、民间资金、保险资金和其他社会公共基金参与开发建设。在基础设施和公共服务领域市场化改革的趋势下，未来社会参与热情会提高，由政府直接出资的领域应该逐渐减少，甚至退出。未来我市的准公益性的基础设施领域，应该放开给社会资本进入，通过建立城市基础设施价费机制和投资补偿机制，运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等各种手段，引导民间资本进入这些领域。我市市级投融资重点主要转向促进社会经济结构转型。要逐步转向公益性、保护和改善生态环境、推进全市科技进步和高新技术产业化、公共服务领域和“三农”等薄弱环节。
6. 建立政府投融资风险防范和化解机制。要建立完备的债务风险防控机制和偿债准备金制度。为防止债务风险积累和爆发，我市必须建立一系列的投融资平台债务预警指标体系和控制指标，对债务的违约风险进行动态和前瞻性评价，及时发现问题，最大限度地控制融资平台债务危机的发生。我市财政应建立专门的偿债基金，以便出现偿债危机时以偿债基金保障地方政府债务按时足额偿还。偿债基金由发债收入、项目收益、财政预算安排等资金来源组成。另外。要强化要实行项目法人责任制，这是强化政府投融资平台投资风险约束机制
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的重要措施。要严格规范我市投融资平台的土地融资行为，并对我市政府平台的既有隐性债务进行清理。
7. 大力发展城市PE，以缓解地方政府投融资之压力
应借鉴发达国家成熟经验，大力发展城市PE，以缓解地方政府投融资之压力。所谓城市PE，也可称城市产业投资基金或私人股权投资基金，是指为城市建设和管理专门设立的基金，以服务于城市基础设施及配套项目。据了解，从20世纪70年代起，澳大利亚私营部门就开始进入基础设施投资领域，包括公路、机场、通信、公用事业、铁路、海港等等，目前政府在基础建设上的投入已经降至5%左右。同时政府还将一些机构，如医院、学校、监狱等委托产业基金管理。
中国发展城市PE，有利于地方政府逐步淡出市场，集中精力管好用好有限的地方财力，做自己该做的事情。同时，可以转嫁和稀释地方政府投融资平台承担的巨额债务，政府的投融资平台可转变为基金发起人或基金管理人。由PE专家团队负责城市的建设与管理，有利于克服官僚弊病，更好地服务于市民。此外，发展城市PE，也给中小投资者带来更多的投资机会，未来基金的上市，为原始投资者退出和实现资本利得提供机会，可以让大家共同分享城市发展带来的成果。
六、地方政府投融资平台的转型 1. 地方政府投融资平台职能定位
转型发展的重点，是要切实履行好政府赋予的五大职能。一是按照国家调控经济发展和产业布局要求，积极引导政府投资的方向，履
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