目 录
一、2001年版总规执行情况回顾 二、规划修编背景 三、现状概况
四、规划依据、指导思想及规划原则 五、城市性质、规模与职能 六、产业经济发展规划 七、用地布局规划 八、道路交通规划 九、绿化系统景观规划 十、给水、排水规划
十一、电力、信息基础设施、燃气规划 十二、综合防灾规划
十三、环境保护与环卫设施规划 十四、土地开发容量规划 十五、村民安置规划
十六、近期建设与重大项目规划 十七、规划实施措施
一、2001年版总规执行情况回顾
2001年12月批复的《长沙县榔梨镇总体规划（2002——2020）》，对于榔梨镇的发展发挥了很好的作用，指导编制了4.48平方公里的榔梨工业园控制性详细规划（2003年）。经过5年建设，目前已实施或正在实施的项目有榔梨综合市场，安置小区，10万吨水厂，长沙县七中的扩建，陶公庙的修复扩建等工程，同时修建了东升大道、梨江大道、福星路。2004年，由于机场高速以北地区已初步确定划归长沙经济技术开发区管理，原总规规划的镇区发展用地只余下4.48平方公里，现已开发建设1.45平方公里，实际可供开发建设用地只有3.03平方公里（4545亩），按照目前的经济发展趋势，已不能满足榔梨镇未来的社会、经济发展要求。
二、规划修编背景
（一）国家宏观社会经济背景的变化要求调整城镇规划理念
在国家“十一五”规划中明确提出要实施“积极稳妥地推进城镇化进程”的城镇空间发展战略，从2001年10月起，小城镇的户籍政策已完全放开，只要有稳定的收入和固定的住所，即可转为小城镇户口，小城镇成为农村剩余劳动力转移的主要阵地，户籍政策的改变使城镇人口规模的增长不再受行政管理政策的刚性控制，更多的将受到市场经济需求的弹性制约。规划的理念不再是按镇区规划人口规模的多少限制外来人口，而是要考虑在一定范围的规划区内，保持人口、耕地、水域、自然生态、城镇建设用地等要素之间的合理配置比例，用可持续发展的理念指导规划编制，实现经济与生态、保护与建设的良性循环。
长沙县榔梨镇总体规划（2006—2020）说明书
（二） 省、市、县域城镇发展战略构想
榔梨镇是一块人杰地灵的宝地，1992年被定为长沙市、县小城镇重点建设示范镇，1995年被湖南省人民政府授予“明星乡镇”称号，2001年纳入长沙县“一区七园”的重点建设范围。长沙市总体规划（2003～2020）已将榔梨镇纳入长沙市中心城镇建设用地范围，人民东路、机场高速路、黄兴大道和长株高速的相继建设给榔梨镇带来了更好的发展机遇。长沙市总体规划（2003——2020）已把榔梨镇定性为历史文化名镇，省会第一镇，区位优势与日俱增，成为长沙市对外宣传的窗口之一，对镇区的功能与城镇形象提出更高要求。在长沙县城乡一体化规划中，已把榔梨镇定位为汽车零部件工业重镇，是带动县城经济腾飞的重要工业组团，是长沙经济技术开发区的配套工业园区和生活服务基地。
（三）镇区建设中面临的现实问题
根据《星沙分区规划》，榔梨镇机场高速路以北除老城区外113.39平方公里已划归长沙经济技术开发区管辖，镇区的产业发展和相关配套设施只能向南部拓展。由于榔梨镇产业结构转型，保家、花园、金托三村的新农村建设规划以及镇区重要基础设施的建设迫切需要对2001年版的总规进行修编，使新一轮总规能及时指导镇区的土地利用和三个村的各项建设，实现城镇与乡村协调发展的目标。与之同时，长沙榔梨汽车零部件产业基地落户在机场高速路以南的镇区范围内，因此，为了完善汽车零部件产业基地的功能配套，增强产业基地的投资吸引力，打造湖南汽车零部件第一生产基地，需要进一步提升镇区的综合服务能力，保障其应有的用地规模，使榔梨镇镇区与长沙经济技术开发区一起成为湖南汽车及零部件生产基地。
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三、现状概况
（一）区位
长沙县榔梨镇位于长沙市东郊、长沙县的中部，西南隔浏阳河与长沙市芙蓉区相邻，北与长沙县城及国家级长沙经济技术开发区相连，南邻长沙县黄兴镇，东临干杉乡与黄花镇，交通区位优势十分明显。有人民路、机场高速路分别通达长沙市火车站、武广客运站、黄花国际机场，均不过10分钟车程，黄兴大道将榔梨镇与国家级长沙经济技术开发区紧密相连。长株高速公路通车后，榔梨镇将成为长株潭城市群内的重要人流物流集散地和长沙市区外绕城线上的一个重镇。
（二）用地条件
榔梨镇地形以丘陵和平原为主，东北高西南低，因浏阳河从镇域西边经过，镇域内有梨江、撇洪渠等河沟，有2.08Km2的土地位于洪水位线38.5米以下，需进行防洪才能使用。大部分土地经过适当的土方平整，适宜作为城镇建设用地。
（三）历史沿革
榔梨镇始建于晋朝时期，境内的六朝古庙“陶公庙”是省级重点文物保护单位，有1500年历史，座落于风景秀丽的浏阳河畔之临湘山中，每逢一年两度的庙会，香客、商人云集，素有“小长沙”之美称。是长沙近郊一个颇具特色、灵感的道教圣地，1950年代初，长沙县域曾建于镇内，是长沙县的政治、经济、文化中心。毛泽东老师徐特立曾在此创办梨江学校，目前成为县高级中学和职业培训学校。
（四）社会经济状况
榔梨镇全镇总面积34.82平方公里，2005年户籍总人口28366人，另有
长沙县榔梨镇总体规划（2006—2020）说明书
未落户常住人口15000人，暂住人口4000人，镇域现状总人口4.74万人，其中镇区人口2.8万人，人口密度1160人/平方公里。镇域内在校学生10885人，学校16所，医院、卫生院4所。2005年农村经济总收入700262万元，其中第一产业经济总收入14500万元，镇域内有企业107家，企业从业人员6758人，规模工业总产值27888万元，居长沙县首位，财政总收入为6299万元，农民人均纯收入达6514元。其中，老镇区人口包括土岭和陶公庙两个社区人口及大园社区部分人口，总计1.20万人；其中新镇区人口包括保家村、花园村、金托村部分人口和土岭社区部分人口，总计1.82万人；经开区人口包括三合村、龙华村、大园社区部分人口，总计1.72万人。 表1 榔梨镇现状用地汇总
序号 类别名称 面积（公顷） 占总用地比例（%） 1 总用地 3482 100 2 城镇建设用地 460.75 13.23 水域和其它用地 3021.25 86.77 水域 305.40 8.77 3 园地 592.5 17.02 其中 耕地 1042 29.93 林地 719.29 20.66 村庄建设用地 362.06 10.39 表2 榔梨镇镇域现状城镇建设用地平衡
序号 用地性质 用地代号 面积 比例 人均建设用地 （公顷） （%） （平方米） 居住用地 R 262.78 57.03 93.85 1 其中 二类居住用地 R2 82.5 17.91 29.46 其中 中小学托幼 R22 4.70 1.02 1.68 公共设施用地 C 21.54 4.67 7.69 行政办公用地 C1 2.11 0.46 0.75 商业金融业用地 C2 2.93 0.64 1.05 2 其中 文化娱乐用地 C3 0.93 0.20 0.33 医疗卫生用地 C5 1.68 0.36 0.6 教育科研设计用地 C6 12.80 2.78 4.57 文物古迹用地 C7 1.08 0.23 0.39 3 工业用地 M 228.28 49.55 81.53 其中 一类工业用地 M1 36.75 7.98 13.13 2
二类工业用地 M2 52.56 11.41 18.77 三类工业用地 M3 138.96 30.16 49.63 4 仓储用地 W 5.63 1.22 2.01 其中 普通仓库用地 W1 5.63 1.22 2.01 5 对外交通用地 T 15.86 3.44 5.66 其中 公路用地 T2 15.86 3.44 5.66 6 道路广场用地 S 46.37 10.06 16.56 其中 道路用地 S1 46.37 10.06 16.56 市政公用设施用地 U 9.19 1.99 3.28 7 其中 供应设施用地 U1 8.81 1.91 3.15 交通设施用地 U2 0.38 0.08 0.14 8 特殊用地 D 51.38 11.15 18.35 其中 保安用地 D3 51.38 11.15 18.35 9 总计 460.75 100.00 164.55 表3 新镇区现状村镇建设用地平衡
序号 用地性质 用地 面积 人均用地 代号 （公顷） 比例（%） （平方米/人） 居住用地 R 172.29 61.87 94.66 1 一类居住用地 R1 159.82 57.39 87.81 其中 二类居住用地 R2 12.47 4.48 6.85 其中 中小学托幼 R22 1.21 0.43 0.66 公共设施用地 C 1.92 0.69 1.05 2 商业金融业用地 C2 1.72 0.62 0.95 其中 文化娱乐用地 C3 0.07 0.03 0.04 医疗卫生用地 C5 0.13 0.05 0.07 工业用地 M 65.01 23.35 35.72 3 一类工业用地 M1 19.15 6.88 10.52 其中 二类工业用地 M2 34.01 12.21 18.69 三类工业用地 M3 11.85 4.25 6.51 4 对外交通用地 T 1.35 0.49 0.74 其中 公路用地 T2 1.35 0.49 0.74 5 道路广场用地 S 5.34 0.12 2.93 其中 道路用地 S1 5.34 0.12 2.93 市政公用设施用地 U 5.01 1.8 2.75 6 其中 供应设施用地 U1 4.63 1.66 2.54 交通设施用地 U2 0.38 0.14 0.21 7 特殊用地 D 31.22 11.21 17.15 其中 保安用地 D3 31.22 11.21 17.15 8 总计 282.14 100 155.02 注：新镇区现状人口以1.82万人计。
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表4 老镇区现状村镇建设用地平衡
序用地性质 用地 面积 号 代号 （公顷） 比例（%） 人均用地 （平方米/人） 居住用地 R 90.27 87.66 75.23 1 一类居住用地 R1 27.14 26.35 22.62 其中 二类居住用地 R2 63.13 61.30 52.61 其中 中小学托幼 R22 1.39 1.35 1.16 公共设施用地 C 2.86 2.78 2.38 2 行政办公用地 C1 1.14 1.11 0.95 其中 商业金融业用地 C2 0.17 0.17 0.14 医疗卫生用地 C5 1.55 1.51 1.29 3 工业用地 M 5.49 5.33 4.58 其中 三类工业用地 M3 5.49 5.33 4.58 4 道路广场用地 S 4.36 4.23 3.63 其中 道路用地 S1 4.36 4.23 3.63 5 总计 102.98 100.00 85.82 注：老镇区现状人口以1.2万人计。
（五）道路交通
榔梨镇有优越的交通优势，距长沙市中心14公里，距黎托火车新站9公里，距黄花国际机场6公里，距长沙经济技术开发区3公里，距星沙县城11公里，距汽车东站9公里。镇域外围有远大路、京珠高速公路，镇区内已有东西向的机场高速路和南北向的黄兴大道，位于保家村内镇区东部的长株高速路正在修建中，将进一步加强榔梨镇与长沙市区、黄花国际机场、株洲、湘潭的联系。黄兴大道将榔梨与长沙经济技术开发区星沙联成了一个整体。傍镇而过的浏阳河航道东接浏阳市、北入湘江 直到洞庭湖，镇内各种高速公路、高等级道路形成了十分便利的交通网络。
（六）基础设施
镇内有22万伏变电站一所（龙华变电站），多条万伏专用线通向各村、厂矿、企业单位，电力充足；通讯设施也较完善，现有万门程控电话楼，有线广播电视网络覆盖全镇；水利方面，现有日生产2万吨的自来水厂，10万
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