关于学生意外伤亡处理的法律思考0504

如何做好重压之下的学校教育、安全工作 -----关于学生意外伤亡处理的法律思考

四川省德阳市教育局 黄定平

一、近期学生意外伤亡的情况

发生15起，死亡 人，学校承担经济责任最高达到18万。

二、思考

对于学生意外伤亡及其处理，市教育局的态度一直很坚决，就是合理、合情、依法处理，为什么在看似学校没有责任，至少没有直接责任的情况下学校或多或少都承担了经济责任，有的给出了近年来比较高额的赔付？

这里面有很多复杂的因素，除却众所周知的稳定要素外，还有有两个方面：第一是就是我们自己腰板不硬；第二是大的环境和形势使然。

首先来看第一个方面。两起学生死亡学校难脱其责。一是管理上的（不到位；制度不全；）；二是教育上的（有遗漏、有盲点、有死角）；三是处臵上的（不及时，表现在乱、软、等、靠）

再说第二个方面大的环境和形势方面。 这里有几组数据：

07年学校学生意外伤亡的表现主要是交通事故、溺水死亡；2008年表现在打架、斗殴、行凶；09年自杀倾向的意外伤亡主要表现目前来看是。自杀作为一种社会现象，古今中外都是存在

的。但在现代社会中，自杀成了一个十分突出的问题。据《青春潮的困惑》一书中提供的数据，1900年美国人死亡的十大原因主要是传染性疾病，而到1980年自杀已跃进十大死因之中。据统计，2000年全球约100万人自杀死亡，自杀未遂者则为此数字的10至20倍，这意味着平均每40秒就有一人自杀身亡、每3秒就有一人企图自杀。我国于1982年所搞的死因抽查亦表明，自杀也成为我国当代社会十大死因之一。北京市心理危机研究与干预中心2003年9月6日公布的数据显示：在中国，每年至少有25万人死于自杀，有200万人自杀未遂。平均每2分钟就有一人死于自杀，8人自杀未遂。在15岁至34岁年龄段的青壮年中，自杀是首位的死因，20岁左右的年轻人是主要人群。而且每一个自杀的人会对其周围至少六个以上的人产生负面心理影响。近年来，自杀有低龄化趋势。一份调查显示：曾有自杀意念的学生占调查者的10．9％，曾做好自杀准备的学生占4％。自杀已经成为中国死亡原因中排序第五位的原因。包括自杀在内的意外伤亡在目前已成为学校、社会、家长最伤心、最头痛的事。

这里还有另外一个数据。05年，在全国法院对学生意外伤亡事故的民事审判中，判定有责任承担赔偿和无责任不于赔偿的大致各占50%，而近两年来，法院的判决倾向于判学校有责任，即便学校无责任，也要承担一定的经济责任，只是多与少的问题。

另外还有一个数据：汶川地震，德阳遇难学生1542名、教师113名，重伤残近千人。这是一个潜在的高危群体。

还有一种感受。就是现在的学生不好教，重话不敢说，批评不敢重，危险体育活动不敢作，校外活动不敢为，面对学生的侮辱、甚至是打骂束手无策无可奈何等等

一方面是意外事故频发，而另一方面保稳定又是重中之重，作为学校、作为教育工作者该如何面对？要面对就必须弄明为什么会是这样，现在社会到底怎么了？

下面主要从法律、法规、政策面探讨目前的教育环境，或者说面临的困境以及一些建议：

三、社会大环境及建议 （一）外部环境：

1、社会形势。首先是我国目前的社会生活现状。无论怎样提及小康或全面小康，其实仍然如小平同志所言，还是处于社会主义的初级阶段，还是在社会资本的原始结果阶段，而且是一个信仰被肢解，诚信被嘲弄，道德和公益被扭曲，新的、正常的社会主流思想还未形成的变革时期，生存和对经济价值最大化的追求，是社会生活的主流，这是一个新的社会秩序“立”之前必经的“破”的阶段。象无数个“婴儿奶粉事件”，伪劣药品事件，还有因热心帮助他人而被视为肇事者沦为被告者等等，正是这种社会现象的必然结果。我们不得不承认：在这样的社会思想现状面前，在这样的经济生活的氛围中，国民整体素质不是提高了，而是倒退了。

在这样的社会变革、转型时期，一是矛盾多且突出；二是社

会上片面理解“以人为本”、“建立和谐社会”的内涵；三是引导、推动、建立、维系一个良好社会秩序的社会评估体制（道德的、法律的及社会主流思想）还没有形成，人及社会方方面面的恶性得以膨胀。于是，现阶段就成为矛盾的爆发期，稳定成为压倒一切的首要任务，法和理退居次席。甚至出现“闹而优则是、闹就有糖吃”的局面，这是目前中国的现状，是为历史的欠债买单，是前进中必须经历的阵痛。这种局面肯定会改变，但还会持续一段时间。你可以不喜欢、不理解、甚至不屑一顾，但你必须面对它、正视它，这样你才能审时度势，有一颗平常、正常的心态和敏锐的洞察力进行决断。

2、教育环境。现阶段的中国教育或者说义务阶段教育环境是新中国历史上（除不正常文化革命）最好但也是最困难的时期。

说它最好,一是党和政府的高度重视是前所未有的。教育立法不断得到完善；新的义务教育法颁布并开始实施，免费的义务教育、素质教育被写进法律并得到强行规范；以县为主的办学体制得到比较合理确立；义务教育经费保障机制开始实施；

二是三十年改革开放的成就是前所未有的，为教育提供了强有力的物质和经济基础。

三是社会、家长的关注度是前所未有的，为教育的发展注入了舆论动力。

说它最困难，主要表现在：

第一，党和政府、社会、家长的高度重视是一把双刃剑。关